问题：传统预算编制方式面临挑战 长期以来，预算编制普遍采用"基数加增长"模式——虽然操作简便——但容易导致支出结构固化；部分项目持续追加资金，却未能充分体现绩效结果。在当前财政收支紧平衡、经济转型加速、公共服务需求提升的背景下，这种模式可能导致一般性支出挤占重点领域投入，难以实现资金使用效益最大化。 原因：预算管理理念转变 党的二十届三中全会明确提出深化零基预算改革，《政府工作报告》也强调要加强财政科学管理。这反映了财政管理理念的转变：从单纯分配资金转向统筹资源、注重绩效。新的管理方式要求围绕国家战略和公共服务目标，综合评估项目必要性、合理性和优先级，将绩效、成本和风险纳入统一考量。 影响：改革成效初显 零基预算以"零"为起点，对所有支出项目重新审核排序，并与绩效挂钩，形成动态调整机制。中央层面，2025年预算编制试点已扩展至16个部门，2026年将深入扩大至32个部门，通过逐项会审优化支出结构。 地方实践呈现多点突破态势： - 山东建立"零起点"机制，通过绩效评价淘汰低效项目800余个，节约资金超40亿元 - 安徽将改革拓展至教育、医疗等民生领域，并覆盖政府性基金预算 - 山西将"三公"经费管理数字化，实现实时监控 - 江苏加强财政承受能力评估 - 黑龙江推动科技领域改革向更广范围延伸 对策：系统推进改革 各地实践表明，零基预算需要与绩效管理、成本控制等共同推进： - 安徽实施"零基预算+绩效管理+成本管控"三位一体改革 - 山东完善支出标准动态调整机制 - 吉林压缩一般性支出，重点保障科技创新和民生救助 基层改革成效显著。浙江兰溪通过分层分类管理，将节省资金投向养老等民生短板，引入专业团队提升服务质量。基层财政干部表示，项目筛选排序让资金使用更精准。 前景：构建长效机制 未来改革将重点推进： 1. 扩大试点范围，建立可复制的审查标准 2. 完善支出标准、成本核算等关键制度 3. 运用数字化手段提升预算管理效能
零基预算改革是财政管理方式的深刻变革，需要打破惯性思维，强化绩效约束。随着试点扩大和制度完善，这项改革将推动财政资金更有效地服务民生保障和创新发展，为高质量发展提供坚实支撑。