问题——基层治理是国家治理的基础，也是社会治安防控的前沿；随着城镇化加速、人口流动增加、利益诉求多元化，基层面临的矛盾风险呈现交织叠加、隐蔽性增强的特点。当前一些基层单位信息汇聚、风险预警、联动处置和服务供给上还有不足，如何把问题解决基层、把风险化解在萌芽，成为提升社会治理效能的关键。通辽市因此部署"三升三降三构建"专项行动，以系统性举措破解难点，推动基层治理向主动预防转变。 原因——基层社会治理难点既有客观因素也有机制因素。一是基层任务繁重、线条众多，容易出现"多头管理、各自为战"的局面，影响资源统筹和处置效率；二是数据资源分散、共享不足，治理手段仍依赖经验判断，精准化、智能化水平需要提升；三是部分领域存在形式主义，重痕迹轻实效，导致一些举措流于形式。要破解这些问题，需要在顶层设计、协同机制、技术支撑和作风建设上同步发力，形成闭环管理。 影响——公安机关在社会治理中承担着维护安全稳定、服务人民的重要职责。专项行动若推动有力，将产生三上效应：其一，推动治安防控从末端处置向源头治理延伸，提升风险发现与预警能力；其二，以跨部门协同促进基层资源整合，减少重复投入与治理空转，提升运行效率；其三，通过机制共建、联合共治、成果共享，增强群众获得感与安全感，为经济社会发展营造稳定可预期的环境。从长远看，这也是推进治理体系和治理能力现代化基层落地的重要抓手。 对策——3月6日，通辽市公安局召开专项行动推进会，对下一步工作提出明确要求。市政府副市长、市公安局党委书记、局长陈宏波主持会议并讲话。会议强调，要把专项行动纳入法治政府、法治社会建设全局统筹谋划，牢牢把握社会治安治理这个核心任务，以精细化基层治理为抓手，推动平安通辽建设走深走实。 在协同联动上，会议要求坚持问题导向、压实责任链条，牵头部门主动对接、靠前指挥，配合部门积极履职、及时补位，形成权责清晰、衔接顺畅、协同高效工作闭环。会议提出坚持"铁脚板+大数据"双轮驱动：一方面，持续深入基层、贴近群众，走访排查、矛盾化解、宣传防范中夯实基础工作；另一上，围绕实战需求优化数据模型与算法应用，提升线索发现、研判分析和精准打击能力。同时，会议明确要求纠治华而不实、好高骛远的作风，推动治理举措务实管用、可复制可推广。 创新推进上，会议提出要坚持在研究状态下开展工作，打破思维定势，注重"跳出公安看公安、跳出公安看社会治理"，广纳良策、集思广益，推动以点突破、以点带面，形成具有通辽特点的治理亮点。通辽市公安局党委副书记、常务副局长满成云，市公安局党委委员、副局长江溉及有关部门负责人参加会议。 前景——基层治理成效关键在落实，根本在机制。随着专项行动深化，通辽有望在矛盾纠纷源头治理、重点风险动态管控、数据资源融合共享、跨部门联合处置等形成更加成熟的制度化路径。在数字化手段不断深化的趋势下，若能坚持"以实战为牵引、以基层为中心、以群众为导向"，把技术应用与网格化治理、群防群治有机结合，将更提升治理的前瞻性与精准性。专项行动的持续推进将为建设更高水平的平安通辽、法治通辽提供坚实的基层支撑。
基层治理是国家治理的基础，社会治安是人民群众最关心的民生问题。通辽市部署的"三升三降三构建"专项行动，既是对基层治理难题的积极回应，也是推进治理体系和治理能力现代化的具体实践。唯有坚持问题导向、注重协同联动、追求实际成效，才能真正把基层基础筑牢夯实，让人民群众在法治通辽、平安通辽建设中获得更多的安全感和幸福感。