从2008年开始，国务院政府工作报告里就出现了“新能源汽车”这四个字，不过一直到2014年，报告才明确说要推广新能源汽车。接下来的时间里，从2014年一直到2025年，政府工作报告里对新能源汽车还有充电设施、动力电池这些的提法一直在变。 我们把这期间的情况梳理一下，大体上能分成三个阶段。第一个阶段是2014年到2017年，这时候主要是推广试点和初步布局。政策把推广新能源汽车和治理大气污染绑在一起，还说了要建充电设施。这时候的重点是“要不要推”，就是给个方向，搭个基础。 到了2018年到2021年，政策就变了。这时候的重点转向怎么把市场需求给激发出来，不光是买车的优惠，还得把充电设施建得更全，甚至还要管到电池回收。政策就变成了“怎么推好”，从光推车子，变成了要鼓励消费、完善设施，甚至还要形成一个产业闭环。 第三个阶段是2022年到2025年。这时候的目标就更高了，要让产业变得更强，还要往智能网联的方向升级。比如2023年把新能源汽车当成新兴产业的增长引擎，2024年突出它的智能网联定位。到了2025年，就把它当成新一代智能终端来重点培育，还要用特别国债来支持以旧换新。 具体的政策措施里，像2014年深入搞大气污染防治行动，淘汰那些烧煤的小锅炉；2015年治理尾气；2016年大力发展电动车；2017年鼓励清洁能源汽车；2018年把购置税优惠再延长三年；2019年稳定汽车消费；2020年搞新型基础设施建设；2021年加快动力电池回收利用体系建设；2022年继续支持新能源汽车消费。 值得注意的是2024年的报告里没有单独提到新能源汽车、充换电设施、动力电池或者锂电池这些具体的内容。到了2025年的回顾部分提到了高技术制造业和装备制造业增加值分别增长了8.9%和7.7%，新能源汽车年产量突破了1300万辆。接下来的重点工作就是大力发展智能网联新能源汽车。