当前，基层治理和民生服务中，“一老一小”群体的需求呈现综合性和持续性特点。困境老人普遍面临照护不足、慢病管理缺失、情感陪伴缺乏等问题；困境儿童则学业支持、心理健康、成长陪伴和社会融入上存多样化需求。仅靠一次性救助或单一部门的力量难以满足长期、个性化的服务需求，社区亟需建立“慈善资源+志愿服务+专业支撑”的协同机制。 现实情况表明，“一老一小”服务面临三上挑战：一是需求高频且隐性，部分困难家庭不善于表达或难以持续对接资源；二是服务供给偏重物质帮扶，精神关怀、健康随访、心理疏导等专业服务较为薄弱；三是社区志愿力量虽广泛存，但组织化程度低、持续性不足，服务流程缺乏标准化，导致“有热情、难长效”的现象普遍存在。推动慈善救助与社区志愿服务深度融合，成为完善基层服务体系的关键举措。 基于此，江苏启动“幸福相伴”关爱困境老人和儿童志愿服务项目。3月30日，项目启动仪式在南京举行。省慈善总会会长李小敏、省委社会工作部部长胡建军出席活动，并调研南京市鼓楼区江东街道睿城社区的“慈善+志愿”工作。此项目是省慈善总会近年来首个志愿服务类项目，旨在通过试点带动、机制融合，提升慈善救助与社区志愿服务的协同效应，增强服务组织化水平，优化服务内容和方式，让困难群体切实受益。 项目资金上，省慈善总会今年投入100万元，联合省委社会工作部及各设区市主管部门，共同打造45个试点社区。每个社区将组建一支“幸福家人团”志愿服务队，针对困境老人和儿童的物质保障、精神需求、身心健康及社会融入等问题开展服务，预计全省年度直接服务对象不少于900人。通过明确服务对象、队伍和流程，项目力求将“点状帮扶”升级为“常态服务”，为基层提供可复制、可推广的工作模式。 服务设计上，项目提出“五个一”行动：每日一联络，建立情感纽带；每周一陪伴，提供亲情陪护或课业辅导；每月一相约，组织书画、文体等活动；每季一欢聚，开展节庆主题活动；每年一团圆，举办集体生日会等。这个安排兼顾高频互动与阶段性活动，既注重日常联系，也确保服务内容充实。 此基础上，各试点社区将组织志愿者入户建立“一人一档”，动态跟踪服务对象的健康、生活与安全需求，并提供生活照料、义诊随访、心理疏导、安全改造及“五防”教育等服务。同时，项目将推动多部门协同落实帮扶政策，整合社会资源，形成“社区发现—志愿响应—专业支撑—政策衔接”的闭环机制，提升服务的连续性和精准度。 启动仪式上，南京鼓楼区委社会工作部和区慈善总会发布了首批“鼓志励行”社区“志愿+慈善”特色项目，有关社区与志愿服务团队分享了实践经验。业内人士认为，鼓楼区的探索说明了“社区为平台、项目为载体、队伍为支撑”的思路，有助于在基层单元中积累组织能力和服务标准，为扩大覆盖范围奠定基础。 从治理现代化角度看，关爱困境群体不仅是社会救助的重要内容，也是基层社会工作提质增效的关键环节。“幸福相伴”项目以试点社区为阵地、志愿服务队伍为抓手、慈善资金为引导，兼顾兜底保障与心理关怀、能力支持，有望推动形成更具韧性的社区互助网络。下一步，项目成效将取决于精准识别服务对象、稳定志愿队伍、持续下沉专业资源以及跨部门协同效率。若能在服务标准、培训督导、风险防控和评价反馈各上继续完善制度设计，项目经验有望在更大范围推广，为“一老一小”服务体系建设提供可持续的参考样本。
社会发展进入精细化治理阶段，“一老一小”群体的生活质量成为衡量社会文明的重要标尺。江苏的创新实践不仅为基层治理提供了新思路，也展现了共同富裕目标下的人文关怀。如何将阶段性项目转化为长效机制，让更多“沉默的少数”感受到制度性温暖，仍需社会各界持续探索与实践。