问题：在经济转型加速与区域竞争加剧背景下，企业对政务服务的直达性、政策兑现的确定性、要素供给的匹配度提出更高要求。
一些共性痛点仍需破解：惠企政策“看得见、用不上”、跨部门事项协同成本偏高、创新要素与产业需求衔接不够紧、企业“走出去”服务体系仍待完善。
面向“十五五”开局，南京需要以更高标准打造市场化、法治化、国际化营商环境，以稳定预期、激发活力、增强韧性。
原因：从城市发展阶段看，南京正处在以科技创新引领产业升级的关键窗口期，新技术、新业态加速涌现，对监管方式、服务模式、制度供给提出更新要求；从企业侧看，科技型企业更关注“政策是否精准、办理是否便捷、融资是否可得、场景是否开放”；从治理侧看，传统以部门为单元的服务供给，容易造成政策分散、兑现链条长、企业需要“多头跑”。
这决定了营商环境优化必须从单项改进转向系统集成，从“流程优化”转向“制度再造”。
影响：行动方案的核心指向，是通过改革降低制度性交易成本、提升城市要素配置效率，进而增强企业在宁投资、研发、生产、出海的综合获得感。
大会现场设置“营商环境政策码”和“企业综合服务中心码”，参会人员扫码即可获取政策原文与服务入口，折射出南京把“可及性”作为服务升级的关键指标。
对企业而言，办事更省时、政策更好找、兑现更可预期，将直接转化为经营效率提升与创新投入增加；对城市而言，服务体系越顺畅、制度供给越稳定，越能形成“企业愿来、项目愿落、人才愿留”的竞争优势，推动“科技—产业—金融”良性循环。
对策：围绕上述问题与目标，《南京市2026年优化营商环境行动方案》从四个维度推出12条举措，突出“问题导向、守正创新、集成改革”。
一是以数字化智能化提升政务效能。
方案提出推进“人工智能+政务服务”，依托政务大模型底座打造政务服务智能体，探索智能导办、“边聊边办”、虚拟窗口、智能匹配等应用，推动惠企政策更精准直达；同时提升证照审批智能化水平，推进安全生产特种作业许可等事项全流程智能审核，努力实现“零见面、零材料”的数字化办证，进一步落实“让数据多跑、让企业少跑”。
二是以创新赋能夯实产业竞争力。
南京将持续完善“宁科荟”科技成果转化对接平台，选派科技副总进驻企业，推动“人工智能+产业场景”布局，以场景牵引加速技术迭代与成果落地。
企业对城市创新生态的感受正在转化为现实选择。
南京开为网络科技有限公司负责人表示，公司总部落地南京后，人才来源与研发协同更为顺畅，产品海外用户规模快速增长，体现出创新要素集聚对企业成长的支撑作用。
三是以要素协同破解融资与供需匹配难题。
方案明确做大“4+N”产业基金集群，探索“认股权+贷款”“跨境电商贷”等路径，强化“投、贷、担、保”联动。
相关部门数据显示，2025年市级财政贷款贴息0.8亿元带动社会融资174亿元，担保费补贴超0.48亿元撬动融资规模267.94亿元，“免申即享”政策推动企业贷款利率最低降至0.9%。
同时，财政金融政策产品在“宁企通”平台实现“一键直达、按需获取”，提升资金供需两端对接效率。
工业和信息化部门将拓展“宁对接”产业链平台功能，放大“宁工品推”品牌效应，推进科技创新券跨区域互认，并加快OPC社区、紫金山国际科创基金街区建设，以平台化方式提高资源配置效率。
四是以制度创新与制度型开放提升国际化服务能力。
方案提出实施自由贸易试验区提升战略，形成不少于10项制度型开放典型案例，建设长三角企业海外发展综合服务中心和“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台，增强企业合规出海与跨境经营支撑。
江北新区作为制度型开放的重要承载区，为政策创新试点提供空间。
扎根当地生物医药谷多年的南京维立志博生物科技股份有限公司，其核心产品获得欧盟委员会罕见病药物资格认定，反映出开放平台与制度供给对企业国际化发展的助推效应。
前景：面向2026年，南京优化营商环境的着力点将从“减事项、减材料、减环节”深化到“建机制、强协同、塑品牌”。
随着智能化政务服务普及、科技金融工具完善、制度型开放案例加快落地，政策供给将更贴近企业真实需求，企业也将以更高频次参与城市治理与场景共建，形成“政府有为、市场有效、企业有感”的良性互动。
可以预期，南京在长三角一体化与全球产业链重构的双重背景下，有望以更稳定的制度环境和更高效率的要素配置，吸引更多创新主体集聚，提升城市综合竞争力。
优化营商环境不仅是城市提升竞争力的关键抓手，更是推动经济社会现代化的重要路径。
南京通过前瞻性制度设计和技术应用，着力破解制约企业发展的结构性瓶颈，展现了推动高质量发展的坚定信心与创新精神。
未来，随着数字化赋能和制度创新持续推进，南京将以更加开放包容的姿态，吸引更多市场主体参与，共同塑造具有国际水平的营商新高地，助力中国经济迈向更高质量的发展阶段。