土地是农业的根本、农民的根基

同江市靠老文件收费的事儿，最近闹得挺大，引起了大家对法律的反思。黑龙江省同江市发生了一件跟农村土地权益有关的收费事件，把社会目光都吸引过去了。这事得从2010年说起，当地有关部门拿着一份1996年早就作废的文件，给辖区内上百万亩的集体土地收钱，一直收到现在。累计金额居然高达十几亿元。可是，这片土地早就按法定程序确定是农民集体所有的了，农户手里还有《农村土地承包经营权证》，承包期也受法律保护。 这样收了十三年的钱，法律上的问题可不少。首先是依据废止文件办事，这直接违反了《行政许可法》和《规章制定程序条例》关于文件效力的规定。说白了，这就是程序违法。其次是强行把集体土地当成“国有土地”来收钱，实际上是架空了《物权法》和《土地管理法》对农民财产权的保护。这种行为完全违背了“法无授权不可为”的原则。 从政策背景来看，我国自2003年实施《农村土地承包法》以来，一直强调要稳定农村土地承包关系。2018年中央一号文件更是明确说了要落实稳定的承包关系。同江市这样做不仅跟国家的政策背道而驰，也给基层带来了坏影响：一方面，农民拿着合法的证件还得被迫交钱；另一方面，政府公信力也因为这种随意的行为受损。 现在事件曝光了，同江市已经暂停了这种收费行为。不过大家都觉得，“暂停”只是解决问题的开始。现在至少有三个问题得弄清楚：一是这十几亿元的钱是怎么收上来的、花到哪里去了得公开；二是这些土地到底是什么性质得重新核查；三是得启动问责程序查查谁是决策者。 这事儿也反映出基层治理中存在的一些深层次问题。有些地方决策还是依赖老文件、执行也不按法律来、监督机制也不管用。怎么保证权力在法治框架内运行、怎么清理旧文件、怎么保护农民权益，这些都是提升基层治理能力的关键环节。 土地是农业的根本、农民的根基。同江收费事件不光是个例，也是基层法治建设的一面镜子。它告诉我们，依法行政不能光喊口号得落到实处：文件清理、决策制定、执行监督都得有法律管着。只有把权力关进笼子里、经得起法律和群众的检验，才能守护好乡村振兴的根基和大家对法治的信心。公众会一直盯着这件事怎么处理呢。