证监会2026年首份处罚决定出炉 严厉打击证券市场操纵行为罚没超10亿元

近期,证监会披露〔2026〕1号行政处罚决定书,对余韩操纵证券市场行为作出行政处罚。

决定书显示,监管部门对其采取“没收违法所得并处以罚款”的从严措施,合计罚没金额超过10亿元,同时叠加实施3年证券市场禁入、3年证券市场禁止交易的“双禁”安排,释放出对市场操纵“零容忍”的清晰信号。

问题:长期、多账户操控交易破坏价格发现机制 从案件事实看,涉案行为具有周期长、账户多、交易频繁、影响范围广等典型特征。

调查显示,余韩在约五年时间里控制使用67个证券账户交易“博士眼镜”,通过集中资金优势、持股优势连续买卖,并在其实际控制账户之间进行交易等方式,影响该股票的交易价格和交易量,违法所得约5.11亿元。

监管部门认定,相关交易并非正常投资行为,而是以影响市场预期和交易秩序为目的的操纵行为,直接损害市场公平交易原则。

原因:以“资金—持仓—交易”三重优势撬动价格与成交量 案件细节反映出操纵行为的组织化特征。

经查明,在2019年6月25日至2024年8月16日期间共1252个交易日中,账户组在837个交易日参与交易,累计竞价买入约1.11亿股、约21.10亿元,累计竞价卖出约1.02亿股、约21.54亿元。

部分交易日中,账户组买入成交量占市场成交量超过10%的有181个交易日,超过20%的有45个交易日,显示其在相当多时点具备显著的交易主导能力。

同时,账户组日均持股1391.33万股,占流通股13.64%;在1026个交易日持仓占比超过10%,在150个交易日持股占比超过20%。

在高持仓基础上,通过连续买卖提升成交活跃度,并辅以账户间交易形成虚假交易量与供需信号,容易对市场定价产生放大效应。

此外,账户组共有212个交易日在自己实际控制的账户之间交易该股,其中成交量占市场成交量超过10%的有12个交易日,最高占比达25.32%,进一步印证交易结构异常。

影响:对市场信心、投资者利益和资源配置效率带来冲击 监管部门在处罚决定中指出,在案证据足以证明余韩存在操纵该股的主观意图,且操纵行为对股价产生明显影响。

操纵期间,“博士眼镜”股价由每股13.72元上涨至37.81元,涨幅达175.58%;同期深证成指下跌9.36%,偏离幅度达184.94个百分点。

上述对比表明,个股走势与大盘出现显著背离,容易诱发投资者对“基本面改善”的误判,增加追涨杀跌风险,进而损害中小投资者合法权益。

从更广层面看,操纵市场会扭曲价格发现功能,使资金在短期博弈中空转,影响资本市场服务实体经济的效率,也会削弱对守法合规经营主体的激励,形成“劣币驱逐良币”的不良预期。

因此,对典型案件依法严惩,既是对违法者的惩戒,也是对市场规则的修复。

对策:坚持“穿透式监管+证据链闭环”提高违法成本 本案中,当事人在陈述和申辩中提出不具备主观故意、仅实际控制少量账户、未对股价产生实质性影响等意见,请求从轻或减轻处罚。

监管部门复核后认为相关意见不能成立,不予采纳,并强调涉案交易数据在证据口径上并未将非当事人控制使用期间的交易纳入,且当事人不具备行政处罚法规定的应当从轻或减轻处罚情形,体现出对事实认定与程序正当的双重把关。

从治理角度看,严惩操纵行为的关键在于提升违法成本与查处效率并重:一方面,通过对资金来源、账户控制关系、交易指令路径、持仓变化、收益归集等进行穿透核查,形成闭环证据链;另一方面,持续强化对异常交易、集中度突变、账户间高频对倒等特征的监测预警,提升事前识别能力。

同时,行政处罚与市场禁入、交易限制等组合拳并用,有助于实现对“人”的治理,形成更强的震慑。

前景:以“首罚”释放稳预期信号,推动形成长效治理格局 作为2026年披露的首份行政处罚决定书之一,该案具有标志性意义。

其释放的政策信号在于:对操纵市场等严重破坏公平交易秩序的行为,将坚持依法从严、快查快处,推动形成“敢违法必受惩、违规成本高到不划算”的制度环境。

下一阶段,随着资本市场深化改革推进,监管部门有望进一步完善异常交易识别模型与跨市场联动监测机制,强化对重点主体、重点品种、重点时段的风险防控;同时,持续畅通投资者维权渠道,推动民事赔偿与行政执法协同,形成“行政惩戒+民事救济+市场约束”的综合治理格局,为市场稳定运行提供更坚实的法治保障。

余韩案的严厉惩处,既是维护市场"三公"原则的必要之举,也折射出我国资本市场监管体系的成熟进化。

在全面注册制改革深入推进的背景下,强化事中事后监管已成为筑牢市场根基的关键防线。

此案释放的监管信号表明,任何企图通过操纵手段牟取不当利益的行为,都难逃监管"火眼金睛",必将付出沉重代价。

未来资本市场的健康发展,既需要监管利剑的高悬,更离不开市场各方对法治精神的共同坚守。