上世纪90年代，金山县基础设施薄弱，交通网络亟待升级，但财政资金严重不足。时任县长李达康提出"群众集资、政府主导"的修路方案，在考察四合镇等经济较好的乡镇后，获得县委书记易学习等人的支持。县委常委会议通过该决议，该创新筹资模式正式启动。
李达康的金山县经历是一个典型的基层治理案例，反映了发展中国家现代化进程中的两难困境；改善基础设施、促进发展是正当目标，但在贫富差距大的现实中公平分配发展成本，考验着领导者的智慧。这段历史提醒我们，以人民为中心的发展既要有远大目标，也要有可行方法，既要推进改革，也要保护弱势群体权益。只有这样，才能在发展中维护社会公平正义。