问题——赤字率为何继续按4%左右安排？
政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元。
赤字率作为观察财政政策取向的重要指标，其安排既要稳增长、稳预期，也要兼顾财政可持续与风险防控。
在经济恢复向好基础仍需巩固、内外部不确定因素增多背景下，赤字率延续在相对较高水平，体现财政政策保持必要力度、增强宏观调控前瞻性的取向。
原因——需求缺口仍在、外部环境复杂、政策空间具备 从宏观层面看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但阶段性矛盾仍然存在：国内有效需求偏弱与部分领域供给较快扩张并存，经济运行中仍有总需求缺口需要政策对冲；同时，外部环境更趋复杂严峻，不确定难预料因素增多，稳外贸、稳产业链供应链面临压力。
在此情形下，扩大财政支出、保持赤字率在4%左右，有助于以政策的确定性稳定社会预期、对冲周期性波动。
从国际比较与债务结构看，我国政府负债率尤其是中央政府负债率处于相对较低水平，财政政策仍具备操作空间。
赤字率保持在4%左右，既反映出加力的必要，也兼顾了财政可持续要求。
需要指出的是，虽然赤字率与上年相近，但随着经济总量扩大，赤字规模相应增加，体现“力度不减、结构更优、投向更准”的政策意图。
影响——扩支出与促转型并重，稳增长与防风险兼顾 财政资金投向关系国计民生。
今年一般公共预算支出规模首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元，意味着财政将为稳就业、稳企业、保基本民生、补短板强弱项提供更强支撑。
特别是在“十五五”开局之年这一承前启后的关键阶段，扩大支出盘子，有利于增强发展后劲、推动高质量发展任务落地。
同时，更高效地使用赤字资金与政府债券资金，将促进投资与消费的协同发力：一方面通过重大项目建设、科技创新与基础设施补短板形成有效投资；另一方面通过支持设备更新、消费品以旧换新等举措带动内需释放。
此外，通过支持债务置换、清理拖欠账款等安排，有助于缓解地方资金链压力、改善企业现金流，进而提升市场活力与预期稳定性。
对策——优化债券工具组合，突出“提效”和“精准” 今年政府债券工具将进一步优化组合：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设和“两新”工作；拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，增强金融体系服务实体经济和抵御风险能力；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，并完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持重大项目建设、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
更为关键的是，在“规模加力”的同时突出“效能提升”：一要强化资金与项目匹配，压实项目收益平衡与全生命周期管理，防止资金沉淀与低效重复建设；二要加强预算约束与绩效管理，提高公共资金使用效率；三要守住不新增隐性债务底线，统筹发展和安全，推动地方债务风险有序缓释；四要加强政策协同，财政与货币、产业、就业等政策同向发力，形成组合效应。
前景——以积极财政托底经济运行，夯实转型升级基础 展望下一阶段，赤字率维持在4%左右的安排，将在稳增长、稳就业、稳预期方面发挥“压舱石”作用，并通过更优化的政府债券结构与更严格的绩效约束，推动资金更多投向科技创新、现代化产业体系建设、民生短板补齐与安全能力提升等领域。
随着政策落地见效、内需潜能进一步释放、改革举措持续推进，财政加力与提效的叠加效应有望更好转化为高质量发展的内生动力。
保持4%的赤字率既是应对当前复杂形势的务实之举，更是着眼长远发展的战略选择。
在全球主要经济体普遍面临财政约束的背景下，我国通过精准把控政策力度与节奏，正在走出一条兼顾短期稳增长与长期可持续的发展新路。
这既彰显了宏观调控的智慧与定力，也为全球经济治理提供了中国方案。