问题——资源约束趋紧与发展需求增长并存。枣庄位于鲁南，产业布局相对集中，工业用水、城镇生活用水与农业灌溉用水需求叠加。同时，水资源时空分布不均、生态基流保障压力较大、部分行业用水效率差异明显等因素交织，使水安全不仅关乎民生，也直接影响产业承载能力、园区项目落地和生态环境稳定。 原因——“自然禀赋”与“治理模式”双重因素叠加。一方面，区域水资源总量有限，遇到阶段性干旱或用水高峰时，供需矛盾更易凸显；另一方面，传统用水方式与精细化管理要求仍有差距，计量监测、用水过程管控、市场化配置等环节若不到位，容易出现“总量可控但结构失衡”“指标达标但效率不高”等情况。随着高质量发展推进，水资源从“要素保障”转向“硬约束”，管理体系也需要同步升级。 影响——水资源治理能力决定发展质量与韧性。“十四五”以来，枣庄落实“四水四定”和水资源刚性约束，围绕总量和强度“双控”目标，协调水资源、水环境、水生态治理，水资源管理的规范化、精细化、智能化水平不断提升。数据显示，到2025年，全市万元国内生产总值用水量降至24.57立方米，较2020年下降约19.99%；万元工业增加值用水量降至21.41立方米，较2020年下降约16.88%，均超额完成省定阶段性目标。指标优化，意味着水资源约束下仍能支撑更高产出，也为重大项目落地与产业升级腾出空间。 对策——以制度刚性、数字赋能与市场机制协同发力。 一是强化全过程精细管控，夯实“算清账、管到位”的基础支撑。枣庄加强重点用水户监管，健全计量设施电子档案，累计建成约1674个取水口计量设施，规模以上取水监测数据在线接入率长期保持100%；在农业领域推进机井“以电折水”计量探索，为农业用水管理提供可核算依据。同时，持续开展取用水排查整治，累计排查用水户5374家，对发现问题线索实行动态清零，推动监管从“事后处置”转向“过程约束”。 二是把好规划与项目“水资源门槛”，用论证倒逼产业布局更合理。当地先后对经济开发区、化工园区、港口总体规划修订等5项规划开展水资源论证，明确按规定配置水资源，推动园区发展与水资源承载能力相匹配，避免“先上项目、后补指标”带来的被动。 三是以改革提升配置效率，推动水资源向高效领域流动。枣庄推进用水权改革，完成6笔水权交易，交易总量3648.35万立方米。其中，台儿庄中运河完成2600万立方米取水权交易，入选省级典型案例，显示出通过市场机制盘活存量指标、保障新增需求的实际成效。随着交易规则、信用体系和计量监测体系完善，用水权改革有望在更多行业、更多场景释放空间。 四是以节水型社会建设拓展“第二水源”，把节水作为更经济、更可持续的供水方式。枣庄2021年创建国家节水型城市，2023年实现县域节水型社会达标县全覆盖；目前全市建成省、市节水型企业、单位、小区等237家，节水型社会建设覆盖率达100%。在机制创新上，探索水预算管理试点，推动从“经验管理”向“预算约束”转变；推广合同节水、节水贷等模式，落地5个合同节水项目，年节水约3650万立方米，并创新“合同节水+水权交易”机制，用金融工具和市场机制带动节水投入、提升改造积极性。 五是提高非常规水利用比例，增强供水韧性。当地编制再生水配置利用及节水产业专项规划，推进非常规水配置利用试点；依托矿井水集中处理及综合利用工程，提高矿井水等非常规水资源化利用水平。非常规水实现规模化、稳定化利用后，将在工业补水、生态补水等发挥更大作用，继续降低对常规水源的依赖。 前景——“十五五”关键在于系统集成与能力跃升。面向“十五五”，枣庄水治理将从单项突破转向系统提升：在国家水网建设背景下，统筹地表水、地下水、外调水、再生水、矿井水等多水源联调联配；以数字化监测和精细化调度提升预测预警与应急保障能力；以生态流量目标和流域协同调度为抓手，巩固河湖生态修复成效；以水资源承载能力评估、取用水信用管理和水权交易等制度为牵引，形成“硬约束+软激励”并重的治理格局。随着产业结构优化和节水技术进步，单位产出用水强度仍有下降空间，水安全对高质量发展的支撑将进一步增强。
枣庄的探索表明，“节水”本身就是发展的空间。在气候变化加剧供需矛盾的背景下，这座城市形成的做法不仅为北方缺水地区提供了可借鉴的路径，也显示出制度创新对激活水要素配置效率的作用。随着国家水网建设加速推进，这种把生态约束转化为发展动能的治理思路，或将为水利改革提供新的参考。