问题： 当前基层社会治理面临覆盖面广、事务繁杂、需求多样等特点——既需要制度化的治理能力——也需要社会力量的积极参与。近年来，社区治理任务已从传统的治安巡防、矛盾调解扩展到扶老助残、应急救援、文明倡导等多个领域。但实践中仍存服务供给与群众需求不匹配的情况：志愿服务热情高但精准度不足，活动数量多但持续性不强，资源分散且协同效率不高。同时，退役军人在就业创业过程中也面临岗位匹配度低、技能转换难度大、创业融资与市场对接不畅等现实问题。 原因： 随着基层治理向服务型、协同型转变，群众对公共服务的精细化、专业化要求不断提升。传统临时性、运动式的志愿服务模式容易造成供需错位、资源浪费和服务断档。同时，志愿服务在组织化程度、项目化能力和数字化支撑上发展不均衡，导致需求识别、力量动员和成效评估等环节存短板。对退役军人而言，其特有的组织纪律性、执行力和专业技能具有独特优势，但需要政策保障、服务衔接和平台支持的系统配套，才能有效转化为就业创业成果。 影响： 推动志愿服务向常态化、精准化、体系化发展，有助于将社会善意转化为可持续的治理效能。具体体现在：提升基层治理韧性，为突发事件应对、社区互助网络构建等提供稳定支持；增强社会凝聚力，通过切实有效的服务提升群众获得感；促进文明风尚建设，形成基层治理的内生动力。对退役军人而言，完善的支持体系能更好地将其能力优势转化为发展动能，在基层治理、乡村振兴等领域发挥更大作用，形成个人发展与社会贡献的良性循环。 对策： 刘锋华代表建议从三个上联合推进：一是推行志愿服务项目化运作，围绕重点领域建立需求、资源和项目清单，提升服务精准度；二是完善志愿服务组织体系和保障机制，加强专业培训、权益保护等配套措施，促进与基层组织的联动；三是优化退役军人就业创业服务链条，强化技能培训与产业需求对接，完善创业扶持政策，支持其基层治理等领域实现高质量就业创业。 前景： 未来志愿服务将呈现"向下扎根、向上生长"发展态势。一上深入社区网格和乡村院落，提供精细化服务；另一方面通过制度创新和数字赋能，建立可推广的服务标准。随着多元主体协同治理的推进，志愿服务将成为治理体系的重要组成。同时，在政策和服务体系健全下，退役军人也将成为推动基层治理现代化的重要力量。
志愿服务的发展和退役军人的融入，展现了社会治理的创新实践。通过促进志愿精神与军人特质的结合，推动政策支持与社会需求的对接，将为基层治理注入新的活力。这需要我们在完善制度设计的同时激发社会参与，让各方力量在共建共治共享中找到发挥价值的舞台。