问题——过去入企检查中，部分企业和门店反映“迎检频次高、重复事项多、程序不一致”。多部门分头监管的格局下，同一经营主体可能被不同部门分别检查、反复报送材料；执法过程留痕不充分，也容易引发对随意检查、选择性执法的疑虑。对监管部门而言，信息分散、标准不一、数据难共享，不仅增加行政成本，也影响监管效能和公信力。 原因——上述问题的根源，一上于监管事项分布在多个部门，缺少统一的任务统筹与协同机制；另一上在于不同平台的数据标准不一致，检查对象、人员、事项等基础清单难以对齐，导致“各录各的、各查各的”。在法治化营商环境持续推进的背景下，如何在“管得住”和“少打扰”之间找到平衡，成为基层治理需要破解的课题。 影响——针对这些痛点，内乡县探索推出“一业一查”部门联合监管模式，由县市场监管局牵头，推动有关部门协同开展检查。当地先与优化营商环境服务机构对接，统一技术接口和应用规范，整合检查事项库、人员库、对象库，推动执法人员“会用码、必扫码、全留痕”。同时，将“双随机、一公开”平台与“扫码入企”平台关联对齐，确保检查事项、检查对象、检查人员三张清单一致，由系统自动比对、自动去重，减少同一事项多头检查和重复点名。 在实际运行层面，3月9日内乡县以定点零售药店为试点，组织覆盖全县95家药店的联合抽查。抽查任务依据企业信用风险等级实行差异化比例：低风险抽取1%、中风险3%、高风险10%、严重失信20%。涉及的部门在监测管理平台完成任务报备后，执法人员入企现场扫码确认，上传影像资料并实时签字，实现过程可追溯、结果按程序公开。该做法传递出明确信号：对守法合规主体尽量减少打扰，对失信主体依法加大监管力度，以更清晰的规则维护市场秩序。 对策——从制度设计看，“一业一查”把多部门监管整合为一次联合检查，关键在“统一组织、统一标准、统一留痕”。内乡县将此项工作纳入年度法治政府建设考核，并计划按季度开展跨部门联合抽查，推动常态化运行。下一阶段，当地将完善配套措施，包括信用风险等级动态调整、执法人员二维码实名认证、企业合规指引清单化推送等，推动监管从“事后纠偏”更多转向“事前提示、事中规范”。同时，通过数据沉淀形成可分析、可评估的监管画像，为精准监管、科学执法提供支撑。 前景——业内人士认为，随着全国统一大市场建设深化，监管方式从“粗放频繁”转向“协同精准”是发展方向。以数字化手段推动执法全流程留痕，有助于压缩自由裁量的模糊空间，促进规范、公正、文明执法；以信用分级实施差异化监管，有助于让守信者受益、失信者受限，形成“守法经营可预期、违法成本可感知”的市场环境。下一步，如能在更多行业场景中复制推广，并同步完善数据安全、隐私保护、执法边界等规则，将更提升基层治理效能和企业获得感。
优化营商环境不是简单做“减法”，而是在法治框架内提升效率与质量；从“多次上门”到“一次联查”，从“纸面留存”到“扫码留痕”，内乡的探索表明：标准更统一、数据更互通、责任更清晰，监管才能既不缺位也不越位。以更透明的程序、更精准的抽查、更可预期的规则护航市场主体发展，才能让公平竞争的秩序在基层治理中落到实处。