金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。
在"十五五"开局之际，中国人民银行党委书记、行长潘功胜就货币政策取向、金融强国建设等重大问题阐述了人民银行的政策主张和工作部署。
当前我国经济发展面临新的形势和挑战。
中央经济工作会议明确提出要继续实施适度宽松的货币政策，这是根据国内外经济环境变化作出的重要决策。
人民银行将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，通过发挥增量政策和存量政策的集成效应，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场稳定运行营造良好的货币金融环境。
在总量政策层面，人民银行将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具。
当前我国降准降息仍有一定的操作空间，人民银行将根据经济形势灵活把握政策节奏。
通过保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，促进社会综合融资成本保持在低位运行。
这种总量政策的灵活运用，有利于为市场主体提供充分的流动性支撑。
在结构性政策方面，人民银行已在年初先行出台了一批货币金融政策，并对结构性货币政策工具进行了优化完善。
具体包括：在利率上，下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，降低企业融资成本；在工具类型上，单设1万亿元民营企业再贷款，合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，更加精准地支持重点领域；在额度上，增加支农支小再贷款5000亿元至4.35万亿元，增加科技创新和技术改造再贷款4000亿元至1.2万亿元，加大对薄弱环节的支持力度；在支持范围上，拓展碳减排支持工具、服务消费与养老再贷款的支持领域，适应经济结构优化升级的需要。
这些政策已陆续落地实施，效果逐步显现。
同时，人民银行将继续维护金融市场的平稳运行。
做好预期管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；加强债券市场、外汇市场、货币市场、票据市场、黄金市场的监督管理；建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排；继续用好支持资本市场的两项货币政策工具，支持资本市场稳定发展。
这些举措共同构成了维护金融稳定的有力防线。
"十五五"规划建议明确提出要"加快建设金融强国"，这是一项长期的战略任务。
为此，人民银行将构建以科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系为支撑的"双支柱"框架。
这一框架的建立是对我国金融体系深刻变化的适应性回应。
近年来，我国金融体系结构发生显著变化，2025年新增贷款占社会融资规模增量的比重已低于50%，这意味着金融体系的多元化程度不断提高，货币政策的传导机制需要相应调整和完善。
在构建科学稳健的货币政策体系方面，人民银行将重点推进六个方面的工作：一是优化货币政策目标体系，特别是中间变量的设置，淡化对数量目标的过度关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件；二是完善短中长期搭配、具有中国特色的基础货币投放机制，逐步发挥国债买卖在流动性管理中的作用，保持银行体系流动性充裕；三是健全市场化利率形成、调控和传导机制，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率、再到各种金融市场利率的完整传导链条；四是完善结构性货币政策工具体系，更好引导金融机构优化贷款投向，做好金融"五篇大文章"，即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融；五是完善人民币汇率形成机制，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，防范汇率超调风险；六是提高政策沟通和透明度，建立可置信、常态化、制度化的市场沟通机制。
在构建覆盖全面的宏观审慎管理体系方面，人民银行将强化系统性金融风险的监测和评估，建立标准化、系统化、定量与定性相结合的风险识别体系，有效防范化解金融风险。
这是维护金融稳定、保护金融消费者权益的重要保障。
金融强国建设既需要充足的金融供给，更需要更高质量、更有效率、更可持续的制度安排。
持续实施适度宽松的货币政策，关键在于把握好力度与节奏，统筹好稳增长、促转型与防风险的关系，在稳定预期中激发市场活力，在优化结构中培育新动能。
以“双支柱”框架为牵引，加快完善中央银行制度和宏观审慎体系，将为“十五五”开局夯实金融底座，也为中国式现代化建设提供更坚实的支撑。