问题——企业“能不能进、进得顺不顺、干得稳不稳”的现实关切仍较集中。
当前，一些领域仍存在隐性壁垒，行业规则与执行口径不一导致企业“看得见门、进不去门”；部分市场环节收费不透明、竞争秩序不够规范，挤压企业利润空间；行政执法中个别地方存在多头检查、频繁入企等现象，增加经营扰动；中小企业融资仍面临“信息不对称、缺少有效抵押物、信用转化效率不高”等痛点；同时，部分行业低价无序竞争、重复建设带来的“内卷式”消耗，影响产业升级和高质量供给。
原因——传统治理方式与新经济形态加速演进之间存在适配差。
随着经营主体数量增长、产业链分工细化、平台经济与数字经济发展，监管与服务需更加注重规则统一、数据协同和全流程闭环。
部分领域的制度供给与执行机制仍需完善：一方面，负面清单、竞争政策等基础性制度需要更有力的落地与配套法规支撑；另一方面，涉企信用信息、纳税数据、知识产权等要素的金融化、资产化路径仍有提升空间；再者，跨部门、跨地区协同监管和公共服务的数字化能力仍需进一步增强，以实现“减少打扰”和“精准监管”的平衡。
影响——营商环境的制度升级将直接作用于市场预期与企业信心。
此次7.0版行动方案以30项重点任务为抓手，围绕“准入更公平、经营更安心、发展更放心”系统发力：全面落实市场准入负面清单，强化“法无禁止即可为”的制度导向，有助于降低制度性交易成本、稳定企业投资预期；推动公平竞争条例出台，叠加对园区楼宇宽带接入等领域的收费治理，将在更大范围内规范市场秩序、减少排他性做法；信用修复机制提速并探索“免申即享”，以及对失信主体实行分级管理、设置宽限期等安排，既强化守信激励与失信惩戒，也为经营主体提供“纠错复原”的制度通道，利于修复市场主体活力。
对“内卷式”竞争的治理强调质量提升与价格异常监测，推动供给端结构优化，有望引导企业从拼成本转向拼技术、拼品牌、拼服务。
对策——以制度、数据和法治三条主线，形成可感可及的改革闭环。
一是以公平准入和竞争政策为基础，进一步打通企业进入市场的“最后一公里”。
在落实负面清单基础上，通过完善地方性法规和执法协同，推动国企民企、大中小企业在要素获取、许可审批、招投标等方面享有同等待遇，提升政策稳定性和可预期性。
二是以信用体系和数字平台为支撑，提升服务效率与治理精度。
方案提出压缩信用修复时限、共享更新修复结果，推动个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”，通过数据共享减少企业“来回跑”“反复报”。
在公共数据提质方面，明确建设适配行业创新应用的高质量数据集，常态化发布数据供需清单，推进数据交易市场和行业数据流通平台发展，推动数据从“资源”向“资产”转化，为企业创新提供新要素供给。
三是以金融服务与资本市场支持为抓手，缓解企业发展资金压力。
通过挖掘涉企信用信息增信价值，推动纳税数据向融资信用高效转化，支持专利、商标等无形资产质押融资，完善面向科技型企业的综合服务，意在提升“轻资产”企业融资可得性。
对拟上市企业提供“一企一策”全链条服务，并提出到2026年力争新增上市公司约15家左右，有利于拓宽直接融资渠道，促进优质企业规范治理与做大做强。
四是以规范执法和透明交易为重点，营造稳定可预期的法治环境。
方案提出常态化监测罚没收入异常增长，完善执法标准，防止“过罚失当”；企业对执法行为存疑可依法申请行政复议，形成权利救济通道。
行政执法“一张网”升级、“扫码入企”全程留痕、联合检查结果互认，以及探索“无事不扰”清单和线上检查、非现场监管，将推动监管从“多头重复”转向“协同精准”，在守住底线的同时减少对企业正常经营的干扰。
招投标与政府采购方面，推行暗标评审、跨省远程评标，推进政府采购“一张网”全链条闭环管理，有助于提升透明度与公信力，降低寻租空间。
前景——从“政策迭代”走向“制度定型”，山东营商环境建设将更重长效与可复制。
自2020年以来持续推出年度版本，体现出改革的连续性与系统性。
随着公平竞争规则、信用修复机制、数字化平台、非现场监管等举措落地，营商环境改善将逐步从“点上突破”转向“面上提升”，对吸引投资、稳定外贸外资、促进民营经济发展、推动新质生产力培育形成支撑。
下一步关键在于强化执行评估与反馈闭环：用企业获得感检验改革成效，用数据监测发现堵点，用法治方式固化成熟经验，推动形成更稳定、更透明、更可预期的制度环境。
营商环境的优化是一个长期的、系统的工程。
山东从1.0版到7.0版的迭代升级，反映了该省在改革创新上的持续投入和深化认识。
这次7.0版方案的推出，不仅体现了对企业诉求的精准回应，更体现了对市场化、法治化、国际化营商环境建设的坚定承诺。
通过进一步优化营商环境，山东正在为企业创造更加稳定、透明、高效的发展空间，这将有助于激发市场活力，推动经济高质量发展，为全国营商环境建设提供更多可借鉴的经验。