随着工业化、城市化持续推进，工业固体废物、建筑垃圾以及农林业废弃物等产生量快速增长。叠加部分地区处置能力不足、监管链条不完整、循环利用市场机制不健全等因素，固体废物带来的环境风险与资源浪费问题更加突出。如何减量化、资源化、无害化之间实现系统平衡，已成为各国共同面对的治理课题。 问题：固体废物“量增、类多、链长”，治理仍有短板。当前固体废物管理覆盖产生、收集、运输、利用、处置等多个环节，任何一个环节监管不到位都可能导致污染外溢。部分地区仍存在底数不清、流向不明、处置不规范等问题，历史堆存形成的风险点需要持续治理，非法倾倒、违法处置在局部时段和个别区域仍时有发生。，资源循环利用设施布局与用地、资金等要素保障不匹配，制约了综合利用的规模化发展。 原因：一是增长压力与结构性矛盾叠加。产业结构、建设强度与消费升级推动固体废物产生量上升，尤其是建筑领域更新改造、基建投资和制造业扩张，使建筑垃圾、尾矿、冶炼渣、粉煤灰等大宗固废持续累积。二是治理体系的协同性不足。固体废物覆盖行业广、区域差异大，过去更多按领域、按环节推进，标准衔接、数据共享、跨区域协同仍需加强。三是循环利用的经济性、便利性仍待提升。再生资源回收体系与末端利用能力不均衡，部分再生产品市场认可度不高、质量稳定性不足、价格竞争力偏弱，导致“可用而不用”“能回收但难高值化”等现象。四是监管能力与手段需要升级。传统监管以线下检查为主，面对运输链条长、参与主体多的现实，亟需用信息化提升穿透式监管能力。 影响：固体废物治理水平不仅关系生态环境安全，也关系资源保障能力与产业转型升级。一上，堆存占地、扬尘渗滤、违法倾倒等问题会影响土壤和水体环境质量，抬升治理成本并带来公共健康风险。另一方面，大宗固废和再生资源蕴含大量可替代原生资源的“城市矿山”，提高综合利用水平有助于减少矿产开采和能源消耗——降低碳排放强度——推动绿色低碳转型。对企业而言，循环利用能力提升将带动再生材料、资源化装备、绿色建材等产业链发展，形成新的增长点；对地方而言，规范处置与资源化利用可降低环境约束，提升高质量发展的“含绿量”。 对策：针对上述突出问题，《固体废物综合治理行动计划》提出了系统化、集成式政策安排。国家发展改革委副主任周海兵在吹风会上介绍，《行动计划》由国家发展改革委会同生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等25个部门研究起草，已报请国务院印发并向社会公开发布。文件明确未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务与保障措施，重点补齐关键环节制度短板，提高政策的针对性和可操作性。 在目标层面，《行动计划》提出到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置多发态势得到遏制；大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平明显提升。这组量化指标体现“以用促治”的导向，也为各地推进产业布局、能力建设和考核评价提供了明确参照。 在机制层面，《行动计划》强调夯实监管基础。针对固体废物污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度，通过数据化、标准化手段打通“从源头到末端”的治理链条，提高风险发现和处置效率。这意味着治理思路将从“末端补救”深入转向“全过程管控”，推动形成可追溯、可核查、可闭环的管理模式。 在要素保障层面，《行动计划》提出强化土地等关键资源支持。针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设。此举有助于缓解“项目难落地、能力难扩容”的瓶颈，引导各地将资源循环利用设施纳入国土空间规划和产业发展布局，推动处理处置与综合利用能力与废物产生规模相匹配。 从政策体系看，《行动计划》作为我国首个对固体废物综合治理作出系统部署的专项文件，与水、土、气污染防治对应的文件共同构成污染防治攻坚战的政策组合。这也表明，固体废物治理将从“单点治理”走向“系统治理”，从“治污为主”拓展到“治污与增值并重”，在更高层面统筹发展与安全、生态与经济。 前景：展望下一阶段，固体废物治理的关键在于把目标要求转化为可执行、可评估的地方行动，并在实践中形成可复制、可推广的经验。预计各地将围绕大宗固废综合利用、再生资源循环利用、非法倾倒整治、历史堆存风险管控等重点加快专项行动，推动一批资源化利用项目落地，促进再生材料在建材、道路、矿山生态修复等领域的规模化应用。同时，信息化监管与统计制度完善将推动数据更加“可用、好用、管用”，为精准施策和监督执法提供支撑。随着要素保障、标准体系、市场机制逐步健全，固体废物综合治理有望实现从“被动治理”到“主动循环”、从“减负担”到“增价值”的转变。
固体废物综合治理既是环境课题，也是发展方式的深刻调整。随着《行动计划》落地实施，中国正以系统治理思路推进“无废城市”建设。这场涉及生产方式、消费习惯和监管体系的升级，不仅关系美丽中国建设成效，也将为全球生态治理提供可借鉴的实践。未来十年，如何在经济增长与生态容量之间取得更优平衡，或将在固废资源化的持续推进中逐步明晰。