编外用工规范管理是推进机构编制科学化、制度化的重要内容。
连云港市委编办近日介绍，该市在保障经济社会发展刚性需求的基础上，通过系统性、制度性举措，有效控制了编外用工总量的无序增长，为优化政府机构设置、提高行政效能提供了有力支撑。
问题的症结在于编外用工的快速增长。
长期以来，一些地方和部门因工作需要增加编外人员，导致编外用工总量不断膨胀，既增加了财政负担，也造成了管理混乱。
连云港市以2021年核查数为基数，将编外人员纳入机构编制实名制系统进行统一管理，明确编外用工总量原则上只减不增，从源头上扭转了增长势头。
为实现这一目标，连云港市采取了多管齐下的措施。
一方面，通过推进后勤服务社会化改革、规范用工岗位、系统内调剂、自然减员等方式盘活压减存量。
对公安辅警、医院、幼儿园等编外人员流动较快、报批频繁的单位，在总量范围内实行备案管理，既满足用工需求，又防止总量突破。
另一方面，严格报批程序，对一般辅助类或临时性岗位，不再核准使用编制，而是通过核准使用一定数量的编外用工进行保障，实现编外用工与编制资源的优势互补。
制度创新是规范管理的关键。
连云港市建立了"评估－决策－运行－评估－调整"的良性循环机制，编外用工总量一般1至3年评估调整一次，确保管理的科学性和动态性。
同时，利用信息化系统建立一月一比对、半年一核查、一年一通报制度，对教育、卫生、住建等重点部门不定期开展重点督查，形成了全覆盖、多层次的监督体系。
问责机制的建立强化了管理的严肃性。
连云港市坚持约谈通报制度，近年来有6家单位主要领导因违规用工问题被市委编委领导约谈，12家单位相关负责同志被市委编办领导约谈，违规问题限期整改。
这些措施使机关事业单位形成了"不敢违规、不愿违规"的自觉意识。
纵向联动强化了管理的系统性。
连云港市将市、县（区）、乡镇（街道）编外人员和村（社区）财政供养人员全部纳入实名制系统统一管理，实现"四级联动"，形成了上下贯通、横向协调的管理格局。
县区编外用工统一调整由县区委编办牵头管理，以2023年9月30日核查数为基数，编外用工总量只减不增。
管理成效已初步显现。
截至2025年12月底，市本级编外用工比2021年净减少508人，除医院和公安辅警外，各部门均实现净减少或零增加。
县区编外用工比2023年减少6002人，其中机关事业单位减少4876人，占比超过八成，说明规范管理的重点已逐步转向事业单位和基层单位。
这些数据表明，连云港市编外用工规范管理已从被动应对转变为主动管理，从零散措施转变为系统制度。
编外用工治理，既是人事管理问题，也是公共资源配置与基层治理能力的综合检验。
连云港以实名制系统为抓手、以总量控制为底线、以监督问责为保障，体现了从“事后纠偏”向“事前约束、过程管控、结果评估”的转变。
下一步，关键在于把减量的“数字成果”转化为增效的“服务成果”，在守住纪律与规范的同时，持续优化岗位设置与服务流程，让治理更有温度、运行更有韧性。