在超大城市运行体系中，新业态新就业群体承担着“最后一公里”民生保障与城市流动服务的重要角色。
外卖配送员、快递分拣员、即时零售从业者等“城市摆渡人”工作强度高、流动性大、组织化程度相对不足，既容易面临休憩难、就餐难、就医难、权益保障不充分等现实问题，也长期存在融入社区渠道不畅、参与治理方式有限等结构性痛点。
如何在服务保障与组织动员之间形成闭环，成为基层治理向精细化、韧性化转型的必答题。
问题——新就业群体“进城易、安身难、融入难”的综合挑战较为突出。
一方面，群体呈现分布广、作业时间碎片化的特点，传统公共服务供给往往难以匹配其错峰需求；另一方面，平台化用工形态让劳动关系更为复杂，基层党群工作既要找到触达路径，也要避免“只覆盖不服务”“有阵地无黏性”的形式化倾向。
如何让服务更“可感”、让组织更“可达”、让参与更“可行”，是破解难题的关键。
原因——需求侧的高流动与供给侧的碎片化叠加，导致服务“够不到、接不住、留不下”。
不少新就业群体在城市中以站点为中心作业，日常活动半径与社区生活圈并不重合，容易形成“路过式存在”；同时，基层资源分散在街道、社区、企业、社会组织等多方主体之间，缺少统一的平台串联与协同机制，难以形成持续、稳定、可复制的服务供给。
此外，群体对安全、健康、技能提升与职业发展等方面的需求呈现递进性，仅靠临时性慰问难以解决长期的获得感与归属感问题。
影响——治理增量不仅在于服务人数，更在于角色转换带来的组织效能提升。
万里街道“万有引力”党群服务中心三年来累计服务超117万人次，背后折射的是服务网络的系统化构建与社会力量的有效链接。
活动现场通过影像回顾展示了阵地的演进路径：从以调度、分拣等保障功能为主的“物流站点”，发展为面向新就业群体的综合性党群阵地，并持续嵌入健康义诊、错峰食堂、安居暖巢、休憩驿站、技能赋能等20余项功能。
服务体系的完善，推动新就业群体在城市中获得更稳定的停靠点与更清晰的融入路径，进而为社区安全、秩序维护、民情收集、志愿服务等治理场景提供新力量，形成“被看见—被支持—能参与—有贡献”的正向循环。
对策——以党建引领为主轴，形成“组织覆盖+服务凝聚+共建共治”的治理闭环。
据介绍，万里街道通过构建由平台企业党组织与街道党工委双重管理的工作机制，推动阵地建设从“单点服务”走向“体系运行”。
在此次三周年活动中，来自平台企业与站点的代表分享成长经历：有人谈到热水、热饭与休憩空间如何消解漂泊感、增强归属感；有人讲述在参与治理、积极发声过程中强化责任意识、坚定向党靠拢的选择；也有企业负责人从阵地升级与群体融入的双向作用出发，强调“家”的温度促使更多骑手以实际行动回馈社区，并推动企业更好履行社会责任。
与此同时，街道联动区域化单位，为春节期间留沪坚守岗位人员送上包含出行、工作、技能、邻里互助与服务保障等寓意的关怀礼包，并在外场设置理发、义诊、心理咨询等便民服务，体现从节日慰问向常态化服务延伸的思路。
通过“阵地可用、服务可及、诉求可达、参与可见”，基层治理的触角得以深入到新兴领域的关键人群之中。
前景——从“暖心”走向“强能”，关键在于把临时性关怀固化为制度化供给，把参与治理转化为可持续机制。
面向新阶段，万里街道提出持续深化党建品牌、扩大组织覆盖、完善“党建+行业”融合机制，并探索系统性赋能平台，帮助新就业群体提升专业能力、拓展发展路径，进一步搭建共建平台，吸引更多群体进入社区治理链条。
下一步的重点在于三方面：其一，提升服务供给的精准度，围绕错峰就餐、健康管理、应急保障、权益咨询等高频需求形成清单化、常态化安排；其二，完善参与治理的激励与反馈机制，让“做了有回响、参与有价值”成为可感体验；其三，推动政企社多方协同更顺畅，以数字化手段提升触达效率与资源匹配能力，形成可复制推广的基层治理样本。
随着机制更加成熟，新就业群体有望从“城市运行的支撑者”进一步成长为“社区治理的建设者”，为超大城市治理现代化提供更具韧性的社会基础。
新就业群体的出现是经济社会发展的必然产物，如何有效组织和服务这一群体，既是民生问题，更是治理问题。
普陀区万里街道的实践启示我们，只有坚持党建引领，将新就业群体纳入基层治理体系，通过精准服务增强他们的获得感和归属感，才能真正激发他们参与社区建设的热情，形成共建共治共享的良好局面。
在新时代推进城市治理现代化的进程中，这样的探索和创新具有重要的示范意义，值得更多地区学习借鉴。