在深化"放管服"改革背景下，如何平衡监管力度与企业活力成为基层执法部门面临的重要课题；重庆市铜梁区市场监管局通过制度创新与数字赋能双轮驱动，探索出一条具有示范意义的市场监管新路径。 针对传统执法中存在的"以罚代管""重复检查"等问题，该局率先建立"1+13"制度体系。以《探索推行服务型执法新模式工作实施意见》为统领，配套制定13项操作细则，特别对减轻处罚情形按货值金额、主观恶性等13个维度细化标准。此制度设计有效解决了"同案不同罚"的执法痛点，使2025年涉企行政处罚案件同比下降42%，而企业满意度提升至96.7%。 数字化建设成为提升监管效能的关键支撑。该局整合"渝食安""山城有信"等政务平台数据，构建覆盖7万户市场主体的信用评价模型。通过"红黄绿"三色分级管理，将高频检查聚焦于5.3%的高风险企业，对82%的低风险企业实施"非必要不打扰"。创新推出的"扫码入企"机制使平均检查时长压缩至90分钟，较传统模式效率提升60%，切实减轻企业迎检负担。 为打破"一罚了之"的治理困局，该局首创"三书同达"制度——在送达处罚决定书时同步发放整改建议书和信用修复指南。2025年累计开展执法回访478次，组织质量提升培训50余期，推动辖区企业主导制定国家标准3项。某灯饰公司在接受商标法指导后，不仅建立完善进货查验制度，更成功申报市级知识产权示范企业。 业内人士分析指出，铜梁区的实践说明了现代监管理念的三大转变：从被动查处转向主动预防、从刚性管制转向柔性服务、从单点执法转向系统治理。这种模式尤其适合中小微企业聚集区域，既能守住安全底线，又能激发创新活力。据第三方评估显示，该区营商环境综合评价已连续两年位居重庆市前列。
优化营商环境需要既有依法监管的约束，也有助企纾困的服务；把制度的规范性、数字的精准性和服务的温度结合起来，才能在维护市场秩序的同时，增强企业的合规意识。铜梁的实践表明，服务型执法不是放松监管，而是通过更规范、更透明、更高效的方式来促进守法、提升质量、稳定预期，为经济高质量发展提供法治保障。