长期以来，委内瑞拉虽是全球探明石油储量最丰富的国家之一，但能源产业因投资不足、技术相对滞后以及国际制裁影响，长期处于低迷状态。2023年该国原油日均产量仅约80万桶，较2017年下降超过60%。此次法案推进，显示马杜罗政府希望以结构性改革打破行业困局。分析人士认为，改革主要受到三方面压力驱动：一是国内经济已连续八年萎缩，外汇储备接近告急；二是在美国部分解除制裁后，迫切需要引入外资以尽快恢复产能；三是以国有企业为主的传统模式效率偏低，致使大量重油资源长期闲置。法案提出的“风险自担”合同形式，参考了巴西盐下油田开发中的做法，意在在减轻政府财政压力的同时，提升与国际能源企业合作的吸引力。
石油改革不只是产业政策的调整，也直接关系到经济治理能力和制度供给水平。能否在开放合作与国家利益、短期增产与长期可持续之间建立可持续的平衡，将决定改革成效。对委内瑞拉而言，关键是以明确规则稳定市场预期，以可执行的机制推动投资落地，带动产业恢复与经济修复，并在外部环境变化中增强自身发展的主动性。