近年来，随着城市社区人口结构变化、生活节奏加快与公共服务需求多样化，基层治理面临一些共性课题：一方面，独居高龄老人、留守与困境儿童、新就业群体等需要更有针对性的关爱与支持；另一方面，社区矛盾纠纷、日常琐事与突发需求呈现“小、散、急、杂”的特点，单靠传统工作方式难以及时、精准覆盖；如何把服务做得更细、更稳、更可持续，成为基层治理的重要着力点。 ，陕西自2024年12月起全省37个社区铺开党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，探索以组织体系统筹资源、以专业力量提升服务质量、以志愿队伍扩大服务触达的新路径。试点实践显示，通过把“居民需要什么”与“志愿者能做什么”有效衔接，社区治理从“被动响应”更多转向“主动发现”，从“单点发力”逐步走向“协同联动”。 问题在基层，关键在机制。试点中不少社区反映，过去志愿服务存在阶段性强、随意性大、专业支撑不足等短板：活动往往集中在节日节点，服务项目难形成闭环；志愿者热情高但专业方法不足，面对老年照护、儿童心理陪伴、纠纷调解等复杂情形时容易“力不从心”；社区也存在信息不对称，需求掌握不够精准，导致服务供给与实际需要错位。同时，社区工作者事务性任务繁重，如何在有限人力下实现“精细治理”，需要新的协同模式。 原因分析表明，“社志融合”之所以能破题，核心在于党建引领带来的组织动员与资源整合能力。一些社区以党组织为牵引，健全工作机制，将专业社会工作者纳入治理体系，围绕困难帮扶、矛盾调解、养老助残、反诈宣传、健康指引等领域，建立常态化服务流程与联动机制。以西安市莲湖区西关街道第一中心社区为例，社区将党员干部、社会工作者与志愿者力量统筹配置，把居民“微心愿”与服务供给清单化、项目化，推动志愿服务从“临时性参与”转向“常态化运行”，并通过精准走访、分类建档、跟踪反馈等方式，提升服务针对性与覆盖面。 在治理触角延伸上，一些基层党组织通过“职党员到社区报到”、设立党员先锋岗、组建党员志愿服务队等方式，把政治优势转化为治理效能。有关部门介绍，试点以来全省37个社区新发展志愿服务组织106个，其中党员带头组建的队伍占比达68%。这意味着志愿服务的组织化程度提升，队伍更加稳定，能够在社区治理中持续发挥作用。同时，专业社会工作者的介入，使服务更强调方法、评估与可持续，推动志愿行动从“做好事”向“做成事、做长久”转变。 影响层面，“社志融合”在多地体现为“1+1>2”的实际效果。西安市灞桥区席王街道御锦二路社区的“二路益家亲”项目，将邻里矛盾调处、重点人群照护、紧急需求响应等纳入统一服务框架，居民对“有人管、管得快、管得细”的感受更为直观。宝鸡市金台区石油东山社区则通过对接社区需求清单与志愿服务清单，把不同群体的志愿者组织成“步调一致”的服务力量，提升了基层治理的协同性和执行力。略阳县中学路社区针对曾经存在的“三无小区”治理难点，以党组织牵头组建“蒲公英爱心管家”队伍，吸纳在职党员、退休干部和热心居民，推动从“无人管”到“众人治”的转变，体现出“组织起来”对解决公共事务的现实意义。 聚焦民生关切，精准服务成为“社志融合”的突出特征。面对“一老一小”等重点群体，部分社区推动服务由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。宁陕县东河社区“爱心妈妈”志愿者围绕留守与困境儿童开展持续性陪伴，通过家访、电话沟通、作业辅导、集体活动等方式建立稳定联系，既解决现实照护问题，也在情感支持与成长引导上形成补位。石油东山社区针对独居、高龄、伤残等特殊老年群体，探索“老友帮”等项目，在社会工作者指导下对志愿者进行培训，提升沟通技巧与服务能力，帮助老年人减少孤独感、增强融入感。这类项目的共同特点是：以需求识别为起点，以专业方法为支撑，以志愿力量为载体，以持续跟进为保障，推动服务“有温度也更有力度”。 对策上，试点实践也提示下一步完善方向。其一，继续做实“需求清单—资源清单—项目清单—成效清单”闭环机制，建立动态更新与反馈评估，避免服务“热闹一阵子”。其二，强化专业支撑与能力建设，围绕纠纷调解、心理疏导、老年照护、应急救助等领域开展分层培训，让志愿者“会做、能做、做得规范”。其三，完善多方协同联动，推动社区与街道部门、公益机构、企事业单位等资源共享，形成更稳定的项目供给。其四，注重典型经验复制推广，在尊重社区差异基础上形成可操作的制度模板，提升整体治理效能。 前景判断上，随着人口老龄化程度加深、新就业形态扩张以及公共服务需求持续升级，基层治理更需要“专业化+社会化”的协同路径。“社志融合”以党建引领强化统筹，以专业力量提升质量，以志愿服务扩大覆盖，契合了基层治理精细化、共建共治共享的发展方向。预计在制度化推进与资源持续投入下，这个模式将从试点探索走向常态机制，在更广范围内释放基层治理潜能，进一步夯实社区治理基础。
陕西"社志融合"实践探索出一条以党建为引领、人民为中心的基层治理新路。这个模式既解决群众需求——又激发社区自治能力——形成多元共治格局。随着试点深化和经验推广，将为全国基层治理创新提供有益参考。