问题：进入2025年，国企改革深化提升行动迎来收官节点；国有企业既要更好承担国家战略使命、服务国家发展大局，也要复杂市场环境中持续提升竞争力与回报能力。现实中，一些企业仍存在主责主业不够聚焦、资源配置效率有待提高、创新链与产业链衔接不够顺畅、考核评价与功能定位匹配不够精准等问题。如何在“功能价值”与“经济价值”之间实现更高质量的统一，成为下一轮改革需要回答的关键课题。 原因：一上，外部环境变化加快，产业竞争从规模扩张转向质量效益与科技能力比拼，传统以规模、收入、利润等指标为主的评价体系，难以全面反映企业的真实创造能力与长期价值。另一方面，部分领域仍存体制机制障碍，影响国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业集中，也影响向前瞻性战略性新兴产业集中，以及向优势企业集中。此外，现代企业制度建设持续推进，但治理效能的转化仍需要更稳定、更制度化的约束与激励机制作为支撑。 影响：从已披露改革成效看，改革持续为高质量发展提供动力。布局结构上，中央企业涉及国家安全、经济命脉和民生保障等重点领域的营收占比超过70%，并通过战略性、专业化重组整合优化资源配置，推动国有资本向重要领域、关键环节集聚。治理机制上，中国特色现代企业制度加快健全，董事会建设、经理层行权履职规则、三项制度改革等持续深化，推动制度优势更快转化为治理效能。监管效能方面，“一企一策”考核全面实施，个性化指标占比持续提高，产权信息库建设、直联在线采集试点等推进，为实现实时在线、自动预警的穿透式监管打下基础。这些举措总体上增强了国有经济的战略支撑能力，也提升了国资监管的科学性、针对性和有效性。 对策：面向下一轮改革，政策取向更强调系统集成与精准发力。一是加快推进国有经济布局优化和结构调整，建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度，完善主责主业管理，推动国有资本更好落实“三个集中”要求，在更高层次优化资源要素组合。二是推动科技创新与产业创新深度融合，通过健全原始创新制度安排、加速成果转化、提升协同创新效率，并加大力度完善激励机制，提升企业创新供给能力与产业牵引能力。三是构建更精准的分类考核评价体系，在明晰功能定位基础上强化战略使命评价，推进国有增加值核算，引导企业更加注重经营质量、资本效率与可持续增长能力，减少短期化行为，推动从“看规模”向“看创造”转变。四是持续完善国有资产管理监督体制机制，加强部门间战略协同，健全国资监管法规制度体系，强化穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化水平，为改革落地提供稳定预期与制度保障。 前景：从改革部署看，推进国有增加值核算具有重要前瞻意义。这项工作有望与分类考核、任期考核、主责主业管理以及资本运营评价形成联动，更准确刻画国有资本的真实贡献和长期价值，促进企业在稳增长、强创新、防风险中实现质的提升和量的合理增长。可以预期，随着布局结构指引制度逐步完善、创新激励机制更具导向性、监管体系更加穿透及时，国有企业将更有效发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，在服务国家重大战略、保障产业链供应链安全、培育新质生产力等释放更强动能。
国有企业改革已进入深水区，需要在更深层次推进体制机制创新。从强化战略功能到提升治理水平——再到完善监管体系——改革的逻辑链条更加清晰。下一阶段改革将更聚焦质量提升和价值创造，通过布局优化、创新融合、精准考核等举措，引导国有企业在服务国家战略、参与国际竞争中发挥更大作用，这对于推动国有经济高质量发展、增强国家经济竞争力很重要。