问题——当前全球产业链供应链深度重构，科技创新和产业升级加速推进，城市竞争也从单一政策比拼转向综合生态较量。对上海而言，既要持续降低制度性交易成本、提升服务效率，更要回应产业发展中的共性难题：创新要素供给是否充足、成果转化是否顺畅、产业链协同是否紧密、风险韧性是否扎实。过去营商环境建设更多聚焦企业“办事快不快、成本高不高”，但在新一轮产业变革背景下，仅靠流程优化已难以满足先进制造业、高端服务业和未来产业对场景开放、人才结构、资本供给与规则体系的更高要求。
营商环境建设的每一次升级，都折射出城市发展理念与战略认知的深化。上海将产业生态纳入营商环境建设的核心维度，既是对既有实践的系统总结，也是对新时代发展规律的主动回应。在新质生产力发展和现代化产业体系建设进程中，该举措将有助于上海继续巩固国际经济中心地位，并为全国优化营商环境、推动高质量发展提供可参考的经验。