问题——超大城市固体废物治理如何“看得见、算得清、比得了” 城市运行中，生活垃圾、工业固废、建筑垃圾、危险废物、医疗废物等多源固体废物持续产生，如何实现源头减量、分类回收、规范处置，既是生态环境治理的难点，也是衡量城市治理能力现代化的重要标尺。过去一段时期，“无废城市”建设更多依赖专项整治和阶段性成果展示，社会公众普遍关心的“垃圾去哪儿了、资源化率多少、治理水平如何提升”等问题，需要一套可量化、可比较、可跟踪的评价工具加以回答。上海发布的年度“无废指数”，正是对固体废物综合治理成效进行系统性“体检”的量化表达。 原因——顶层设计、法治保障与指标体系共同夯实“可衡量”基础 上海“无废指数”持续提升，关键在于将理念转化为制度化、规范化的治理闭环。2023年，上海启动全域“无废城市”建设并明确提出建立量化评估机制，为后续指标体系落地奠定方向；2024年，《上海市无废城市建设条例》施行，将“建立成效评估机制并向社会发布”写入法规，形成稳定的法治支撑；同年，试行的“无废指数”评估指标体系出台，以18项核心指标覆盖生活垃圾、工业固废、危险废物、建筑垃圾、医疗废物、农业废弃物、市政污泥等7类固体废物，并从减量化、资源化、无害化和治理现代化四个维度构建评价框架，同时设置市、区两级指标，既反映全市总体水平，也强化属地责任与差异化推进。 制度供给之外，技术路径和管理机制创新也是指数上升的重要支撑。围绕资源化利用、智慧监管、规范化管理等关键环节，上海持续推动技术迭代与流程优化，促进固体废物处置从“末端兜底”向“全链条治理”转变。 影响——关键指标改善折射治理能力提升与绿色转型加速 2025年度“无废指数”达到86.96，较上一年度提升1.23分，反映出多领域治理水平同步增强。 一是生活垃圾资源化水平稳步提高。生活垃圾回收利用率由43.2%提升至45.3%，意味着更多可回收物进入再生利用体系，湿垃圾资源化处置能力深入释放。分类实效评估得分由95.61分提升至97.22分，显示分类治理从“制度约束”向“习惯养成”巩固深化。有关实践也带来能源与减排收益，例如干垃圾焚烧发电效率提升、湿垃圾资源化利用减少碳排放等，体现“无废”与“双碳”目标联合推进的综合效应。 二是危险废物规范化与资源化利用能力增强。危险废物综合利用率稳步提高，规范化环境管理评估得分由94.15分提高至99.33分，表明企业主体责任、全过程监管与信息化手段正共同发挥作用。通过“点对点”定向利用等管理创新，资源化利用路径进一步拓宽，有利于降低环境风险、提升循环利用水平。 三是医疗废物收运处置更趋精细化。小型医疗机构医废收运“最后一公里”覆盖率保持100%，实现社区诊所、口腔门诊等机构“应收尽收”，在公共卫生安全链条上形成更牢固的底线支撑。智慧化收运体系的完善，也为高密度城市提供了可复制的管理样本。 总体看，“无废指数”上升不仅是环境指标的改善，也折射出产业结构优化、治理精细化和绿色生活方式普及的叠加效应，为城市高质量发展提供了更可持续的资源与环境保障。 对策——以全链条治理推动“减量—回收—处置”系统升级 面向下一阶段，上海“无废城市”建设需要在“更少产生、更高利用、更严监管、更强协同”上持续发力。 在源头减量上，推动生产方式绿色化与消费方式低碳化并重，促进包装减量、产品可循环设计、一次性用品替代等措施与公共机构、商业场景深度结合，形成可持续的减量机制。 资源化利用上，提升回收体系的覆盖密度和运营效率，促进再生资源分拣加工、再制造、协同处置等产业链条提能升级；同时以标准体系和应用场景拓展带动再生产品使用，增强市场端“用得上、愿意用”的吸纳能力。 无害化与风险防控上，继续强化危险废物、医疗废物等重点领域全过程监管，完善信息化追溯和跨区域协同处置能力，降低非法转移、非法处置风险，守牢生态环境安全底线。 治理现代化上，用好“无废指数”这个评价工具，推动数据公开与社会监督，形成“以评促建、以评促改”的长效机制，并通过区级差异化考核引导各区因地制宜补短板、强弱项。 前景——以指数为牵引形成可对标、可追赶的城市绿色竞争力 随着法规体系更加完备、指标评估更加成熟、技术创新持续涌现，“无废指数”有望进一步发挥牵引作用：一方面把“无废”从倡导转化为城市治理的硬指标和硬约束，推动跨部门协同与资源要素优化配置；另一方面为公众参与提供直观标尺，使分类投放、循环使用、参与回收等日常行动与城市治理绩效形成更紧密连接。对超大城市而言，“无废”不仅是环境治理工程，更是发展方式转型的综合改革。上海指数连续提升，发出固体废物治理向更高质量、更高效率、更低风险迈进的信号。
“无废”不是没有废弃物，而是在最小产生量、最高利用率和严格安全底线之间实现资源循环与生态保护的动态平衡。指数的每一次变化，既检验制度与治理，也反映生产生活方式的更新。让“减量化成为习惯、资源化成为能力、无害化成为底线”，上海的“无废指数”才能持续转化为高质量发展的真实成色。