国家减灾委部署今冬明春防灾减灾工作 气温偏高降水失衡灾害风险并存

问题:进入冬春季,我国自然灾害风险呈现“多点分布、类型多样、阶段性强”的特征。

综合研判指出,大部地区气温接近常年到偏高,降水总体呈“北多南少”。

这意味着一方面冷空气过程仍可能带来低温雨雪冰冻和雪灾,对交通、电力通信、城市运行和农业生产形成冲击;另一方面南方部分地区空气湿度偏低、可燃物累积,森林火险等级偏高,叠加冬春连旱可能性,防火与保供水压力加大。

与此同时,部分地区地质灾害风险在冬春仍处高位,黄河、嫩江、松花江、黑龙江等流域可能出现凌情,近海海域或将经历多次灾害性海浪过程,防灾减灾救灾工作面临系统性挑战。

原因:冬春季节历来是极端天气多发期,也是灾害链条易被触发的窗口期。

气温偏高并不等同于风险降低,反而可能带来“冷暖起伏更剧烈、雨雪相态转换更频繁”的不确定性,导致道路结冰、输电线路覆冰等风险在局地骤增。

降水“北多南少”的格局,使北方需警惕强降雪、积雪和寒潮叠加造成的交通受阻和设施受损,南方则需关注持续少雨导致的林下可燃物干燥、火源管理难度上升。

地质灾害方面,冻融变化、降水过程与人类工程活动叠加,易诱发崩塌、滑坡等隐患;江河封冻解冻期的水位变化、冰塞冰坝形成与消融,决定了凌情处置必须“早研判、早清障、早调度”。

海上灾害性海浪则与季风、风暴增水等因素相关,对沿海港口航运、海上作业和渔业安全构成影响。

影响:若应对不及时,灾害往往呈链式扩散。

一场低温雨雪冰冻过程可能引发道路拥堵、事故增多,进而影响物资运输与应急救援效率;电力、通信、水电气暖等“生命线”设施一旦受损,将放大城市运行风险与群众生活困难。

森林火灾一旦发生,极易造成生态破坏、人员伤亡和财产损失,并对交通、旅游和产业活动形成长期影响。

冬春连旱不仅影响城乡供水与农田墒情,还可能抬升森林火险与草原火险等级。

地质灾害对人口密集区、交通干线和重大工程威胁突出,特别是在山区、沟谷地带,隐患点一旦失稳,后果往往严重。

凌情处置若失当,可能对堤防安全、桥梁涵洞、取排水设施以及沿岸居民生活产生直接影响;海浪灾害则可能造成海岸侵蚀、设施损毁和海上险情。

对策:针对上述风险,国家减灾委通知明确以“压实责任、前置准备、协同联动、精准救助”为主线,部署冬春防灾减灾救灾重点工作。

其一,强化底线思维和责任落实,立足最不利、最极端情况,把抢大险、救大灾的准备做在前,推动全灾种统筹和“一件事”全链条明责,形成党委政府统一领导、行业部门各负其责、社会力量有序参与的工作格局,并通过灾害调查评估与复盘总结,推动从“事后应对”向“事前预防”转变。

其二,突出风险识别与隐患排查,围绕冬春灾害特点加强会商研判,提升预警信息发布、临灾叫应与反馈机制的闭环管理;对重大基础设施和公共服务设施开展涉灾风险排查,发挥技术专家支撑作用,同时鼓励群众报告身边隐患。

其三,完善应急预案和力量物资准备,针对低温雨雪冰冻等灾种及时修订预案,细化交通疏导、电力保供、供水供气供暖等具体措施;提前对接各类救援力量,足额储备抢险救灾物资并配备专业装备,确保关键设施安全稳定运行。

其四,聚焦重点领域精准施策:在防凌方面落实责任制,排查清障、精细调度防凌工程、加强巡堤查险,掌握处置主动权;在森林草原防火方面推进隐患动态清零和违规用火整治,从严管控农事、祭祀、施工等野外火源,强化火险气象预报和大风风险提示,统筹航空救援与专业扑火力量,做到早发现、早处置;在地震应对方面完善专项方案,在重点危险区前置专业队伍,对高原高寒地区加快补齐保暖物资,对易发生“三断”地区强化生活物资与装备前置;在地质灾害防治方面对风险区落实措施,加强对地质条件差、人口密集区的督促指导,发挥部门协同联动机制。

其五,把受灾群众救助作为兜底保障,统筹推进倒损住房恢复重建,精心组织冬春救助,对重点地区和特殊困难群体加大支持力度,做好灾情统计核查报送、转移安置、基本生活保障及保险理赔服务,确保救助精准高效。

其六,强化应急值守与信息报送,灾害发生时及时启动相应指挥机制,并面向社会持续开展冬春季防灾避险科普,提升公众自救互救能力。

前景:总体看,冬春季防灾减灾救灾工作关键在于把风险关口前移,把协同链条做实。

随着监测预警能力、应急指挥体系和基层防灾能力持续完善,叠加社会力量与科技支撑的深入应用,各地有条件在“早预警、快响应、强保障”上形成更高效的闭环。

但也要看到,气候形势的不确定性仍在,极端事件的突发性与复合性可能加大,对预案可操作性、物资前置精准度、跨区域协同能力提出更高要求。

下一阶段,需继续以风险排查治理为抓手,以关键基础设施安全为重点,以保障群众基本生活为底线,推动冬春防灾减灾救灾工作从“部署要求”转化为“落地成效”。

防灾减灾救灾是国家治理能力的重要体现。

此次部署既立足当前灾害防控实际,又着眼长远机制建设,展现出"宁可十防九空,不可失防万一"的底线思维。

在气候变化背景下,如何平衡科学预判与快速响应、专业救援与全民参与,仍是需要持续探索的命题。

唯有筑牢防灾减灾的人民防线,方能实现从减少灾害损失向减轻灾害风险的深层转变。