丽水探索山区共富新路径:特色产业赋能城乡融合发展

问题:山区市县如何在资源分散、产业弱小、公共服务半径长等约束下,稳定增加居民收入、缩小城乡差距,是推进共同富裕绕不开的现实课题。

丽水山多地广、村落分散,传统农业“小而散”、就业岗位不足、人口外流压力较大,若缺乏产业支撑与制度供给,增收渠道易受市场波动与自然风险影响,城乡公共服务不均衡也会进一步拉大差距。

原因:破解难题,关键在于把“资源优势”变成“产业优势”,把“政策供给”变成“制度安排”。

一方面,丽水拥有良好生态、特色农产品与文化资源,但长期存在经营主体不强、产品标准不一、品牌不响、市场链接不足等短板;另一方面,山区交通与人口集聚度制约公共服务效率,教育、医疗、社保等领域需要以更高水平的一体化改革提升可及性与均衡度。

面对这些结构性因素,必须以政府引导统筹要素,以市场机制提升效率,以改革创新打通“产业—就业—收入—服务”的传导链条。

影响:在青田县海溪乡,一条粉干生产线折射出产业富民的路径选择。

当地以“政府引导、市场主导、龙头带动”为抓手,组建产业发展规划力量,创新“公司+合作社+农户”模式,由强村公司统一采购原料、组织加工、完善包装,把村庄零散的资源、资产、资金整合成可持续运营的产业体系。

数据显示,2024年海溪粉干产量达750万公斤、产值约6000万元,“小粉干”成长为带动就业、促进增收的富民产业。

产业链延伸不仅提升了产品附加值,也增强了农户参与度与收益稳定性,为山区产业从“卖原料”转向“做产品、做品牌、做市场”提供样本。

更广范围看,增收机制的构建正在形成系统支撑。

丽水围绕农民增收出台多项举措,并联动推进城镇居民增收政策,强化产业发展与居民增收的“强链接”。

一批农特产品全产业链加快培育,“一县一品”山系工坊集群不断壮大,共富工坊提供家门口就业岗位,吸引大量山区群众就近就业。

同时,面向社会招募乡村运营合伙人,为乡村导入项目、运营理念与市场渠道;探索“强村公司+合作社+共富工坊”等联农带富改革,推动电商直播等新业态下沉;以培训券等方式提升劳动者技能,促进持证上岗,提高就业质量;以综合保险等方式强化农业经营主体与农民风险保障,提升产业抗波动能力。

随着这些举措落地,“十四五”以来丽水城乡居民收入倍差持续缩小至1.86以内,各县(市、区)居民收入水平整体保持在全国平均线以上,缩差效果逐步显现。

对策:推动城乡融合,是缩差的关键一环。

云和县推进“小县大城”战略,探索以县城为重要载体的新型城镇化路径,集中配置教育、医疗、文体等公共资源,让山区群众“搬得下、富得起、融得进”。

云和大坪社区作为异地搬迁安置点之一,已集聚来自多个乡镇(街道)的搬迁群众,并持续完善公共配套服务。

通过人口适度集聚,提升公共服务效率与就业匹配度,带动更多群众在更完善的城市功能区获得发展机会。

据统计,近五年来丽水推进“跨山统筹富民安居”等工程,累计有较大规模群众实现从山上到城里的迁居安置,同时依托共富工坊等载体,形成“进城有岗位、在乡有就业”的多元吸纳格局,推动城乡要素双向流动。

民生保障则是共同富裕的“底盘”。

丽水围绕更稳定的工作、更好的教育、更可靠的社会保障等目标,推进山区基本公共服务一体化改革,在教育、卫生、就业、养老等领域补短板、强弱项。

社保卡覆盖、义务教育均衡、健康城市建设、公立医院改革与高质量发展等工作持续推进,并探索政府主导型医疗保险等制度创新,努力降低群众因病致贫返贫风险,提升公共服务的均衡性与可及性。

民生温度的提升,有助于增强群众获得感与安全感,也为劳动力稳定就业、产业长期发展提供保障。

前景:面向未来,丽水共同富裕实践仍需在“产业升级、要素畅通、制度完善”上持续发力。

一是以市场需求为导向推进特色产业标准化、品牌化、规模化,提升加工转化与渠道拓展能力,增强抵御市场波动的韧性;二是继续推动县城承载能力和公共服务质量提升,促进人口合理集聚与城乡融合发展,让更多群众共享发展红利;三是以改革思维完善联农带富机制,强化技能培训、就业服务与风险保障,推动从“有岗位”向“高质量就业”跃升。

随着“千万工程”经验深化运用和缩差机制持续完善,丽水有望在生态优势转化、山区产业壮大、公共服务均衡等方面形成更可复制、可推广的经验。

丽水市的共同富裕示范建设实践表明,推进区域协调发展和共同繁荣既需要宏观的战略谋划,更需要微观的具体行动。

通过抓住产业发展、就业创造、城乡融合、公共服务等关键环节,形成系统性、协调性的政策体系,才能实现从"输血"到"造血"的转变,让改革发展成果更加公平地惠及全体人民。

丽水的探索为其他地区提供了有益启示:共同富裕不是平均分配,而是通过高质量发展实现更加公平合理的财富分配;不是一蹴而就,而是需要长期坚持、久久为功。

面向未来,丽水需要继续深化改革创新,进一步激发市场活力和社会创造力,推动共同富裕示范区建设不断取得新的更大成效。