在2020年12月，聊城市把公交免费的政策首次推行，现在这项惠民措施已经进入了第六个年头。冬日里的鲁西平原寒冷异常，聊城城区的大街上，贴着“政府惠民 免费乘车”标识的公交车到处都是，车厢里暖和得很。这个城市一直坚持在冬季供暖的时候让全体市民免费乘车，成了全国为数不多的长期这样做的地区。随着城镇化的脚步加快，越来越多的车跑到了马路上，很多城市都被堵车和空气污染这两大难题给卡住了。特别是到了北方需要供暖的时候，消耗的能源更多，加上天气不好，治理环境的难度一下子加大了不少。 公共交通是大家生活中非常重要的基础服务，它方不方便、花不花钱，直接关系到老百姓的日子过得顺不顺心。怎么既能保证大家出门方便又能把成本降下来、还能改善环境呢？这就成了很多城市治理者必须要面对的大课题。聊城市推出的这项免费政策，就是把关心老百姓的需求和保护环境这两件事结合在了一起考虑的。当初在商量的时候，当地的生态部门还专门找科研机构做了调研。研究结果表明，只要大家都坐公交车，主城区的机动车造成的污染就能减少10%以上。 为了实施好这项政策，市政府把财政、交通和环保这几个部门的人都叫到一起商量规划。因为考虑到北方城市冬天冷、夏天热这种季节性的特点，他们决定按照供暖季的时间来定政策周期。这样既能帮大家省钱取暖，又不用在财政上花费太多钱。这种做法改变了以前政府那种只管单方面管理的思路，变成了综合起来提供服务的模式。 通过把环保的目标和老百姓的福利绑在一起，这项政策既满足了大家对快捷出行的期待，又符合了国家要打赢大气污染防治攻坚战的整体安排。六年来政策实施下来，聊城的公交系统发生了不小的变化。数据显示，2025年第一个月里平均每天有11.64万人次坐车出行，比之前没免费的时候多了65%左右。 不光是上班的时候人多了，到了周末和节假日想去哪玩的人也变多了。为了方便大家坐车，他们还把公交线路重新调整拓展了一遍。现在的线路已经能把主城区里的大商场、学校医院还有周围的乡镇都连起来了。这个政策对城市运行的生态也有深远影响。根据相关部门的评估说，自从推行免费乘车以后，马路上的车流量明显少了很多。开私家车的人变少了，堵车的情况也得到了缓解。 到了2025年刚开始供暖的时候，虽然天气不太好、污染物排放也多了点，但城区里的二氧化氮浓度还是稳稳的没有大起大落。这说明政策在调整大家怎么出行、减少污染物排放这方面已经起到了作用。 面对每天坐车的人越来越多带来的压力，聊城建立了一套可以灵活调整的办法。公交集团会盯着实时客流数据看情况，在高峰的时候就多派几辆车出来跑几趟。现在全市一共有超过1000辆公交车在运营，配备了1200多名司机和后勤人员来保障服务。 一天要发出近3800班车次来服务大家，整个供暖季算下来预计要运行超过40万车次。要让这个政策一直坚持下去钱是关键因素。当地通过把一般公共预算和节能减排的专项经费统筹起来使用，形成了“政府带头、企业运营、社会参与”的模式来共同支持这项工作。 每年实施的时候相关部门都会算算账看看划不划算，然后优化一下补贴怎么发的流程好让公共资源不浪费掉。 到了2025年年底为止已经有超过60个县市区在全国范围内搞起了全民免费公交的政策了。在山东这边也有十来个地方已经把类似的做法当成常态化了。 专家们分析说这种政策能不能行得通得看当地有没有足够的钱、城市有多大、交通结构怎么样等好多因素综合起来考虑才行。 对于那些中小城市来说通过一段时间、在一个区域内搞免费乘车来引导大家多坐公交车绿色出行可能是个提升服务水平的好办法。 以后随着智慧交通系统越来越完善还有新能源的车用得多了公共出行服务在控制成本和提高效率方面肯定会有更大的突破。 专家建议各地可以参考聊城这种既要关心老百姓又要保护环境的双重目标设计思路结合自己现在的发展阶段去摸索那些既能让财政可持续又能带来明显社会效益的交通服务模式千万不要简单地照搬人家的形式而不去消化吸收其中的精髓。 这六年的坚持不仅让市民出门的路更暖和了也让大家看到了城市治理中把老百姓放在第一位和绿色发展结合在一起的方向在哪里。 免费公交政策就像是一面镜子照出了一座城市在权衡短期花多少钱和长期能带来多大好处、先试点还是先搞大规划的时候做出的决定是多么有智慧。 在推进以人为核心的新型城镇化过程中怎么让公共政策更有温度、更能长久地坚持下去聊城的实践给我们提供了很有价值的参考以后肯定还会有更多创新和调整而在这背后始终不变的都是大家对美好生活和宜居环境的共同追求。