在国际海事组织（IMO）年度工作吹风会上，秘书长阿塞尼奥·多明戈斯的发言罕见被密集涉美提问打断；这场原定聚焦2026年工作规划的记者会，因美国近期系列行动演变为对多边航运治理体系的压力测试。 问题：单边行动冲击国际规则 记者会现场至少五轮提问直指美国争议行为。有媒体援引加勒比海地区多次油轮扣押事件，质疑《联合国海洋公约》有效性；更多提问聚焦美国国务院公开威胁——若IMO坚持通过2050年航运净零排放框架，将联合盟友实施反制。据悉，该框架去年10月因美国、沙特等国反对被迫推迟表决，而美方被曝在闭门会议中警告将对支持框架的国家官员启动制裁。 原因：利益博弈叠加选举周期 航运业占全球碳排放量近3%，IMO减排框架要求船用燃料碳强度到2030年降低40%，这对依赖传统能源出口的美国形成直接冲击。中国船级社专家李明分析，当前正值美国大选关键期，能源政策成两党博弈焦点，"任何可能影响页岩油气出口的国际协议都会遭遇强力反弹"。更深远矛盾在于治理理念差异，美方近年连续退出教科文组织、人权理事会等机构，反映出其对多边机制的工具化倾向。 影响：行业分化加剧不确定性 国际航运公会数据显示，全球前十大船运公司中七家已自主制定2050碳中和计划。这种"企业先行、政策滞后"的局面正造成市场混乱。马士基集团CEO柯文胜近日警告："缺乏统一标准将推高合规成本，最终由消费者买单。"环保组织"清洁航运联盟"则指出，美国阻挠已导致关键绿色技术投资冻结，如氨动力船舶研发项目较2022年减少37%。 对策：多方寻求制度性破局 面对僵局，多明戈斯在记者会上反复强调"对话优先"原则。IMO近期建立由32国组成的绿色航运走廊工作组，尝试绕过全体表决推进区域试点。新加坡国立大学海事研究中心主任张伟认为："这种'小多边'模式既可规避美国否决权，又能积累实操经验。"需要指出，中国、欧盟及太平洋岛国正推动将航运碳排放纳入《巴黎协定》审议范围，开辟气候治理新战线。 前景：技术竞赛或成关键变量 业内人士透露，随着液化天然气（LNG）动力船舶订单占比突破60%，传统油气巨头与新能源势力的商业博弈可能重塑政治格局。丹麦造船协会预测，2025年后甲醇、氢燃料船舶技术将迎来突破窗口期，"当替代能源成本低于政策合规成本时，技术迭代将倒逼规则统一"。
这场记者会上围绕美国的密集提问，反映了全球治理面临的共同挑战：在充满不确定性的时代，维护规则权威、达成共识并分担转型成本变得愈发困难。航运连接全球，规则维系秩序。越是分歧明显的时候，越需要回归多边框架和国际法原则，通过可行的制度安排和明确的技术路径化解对立，为全球贸易和气候行动提供更稳定的预期。