问题——当前，围绕国际海底“区域”矿产资源勘探及未来开发的规则制定，正进入关键窗口期。王锦峰会议一般性发言中指出，国际海底制度正面临单边主义冲击与外部不确定性叠加的挑战。理事会当务之急，是加快推进开发规章谈判，尽早形成可执行、可监督、可预期的制度安排，确保“区域”内活动始终在国际法框架下有序开展。原因——一上，深海矿产的潜价值与技术进步持续推高各方关注，商业预期走在监管供给之前，规则博弈压力随之上升；另一上，个别国家试图以国内措施突破既有国际机制。王锦峰提到，去年4月美国发布有关深海采矿行政令，意以国内法凌驾国际法、绕开国际海底管理局推进涉及的行动；今年1月又修订相关国内法，继续推动单边进程。这类做法遭到国际社会广泛质疑与谴责，也凸显以法治维护共同规则的紧迫性。影响——与会各方普遍认为，若规则长期缺位，不仅可能诱发无序竞争与“逐底竞争”，加大对脆弱深海生态系统的潜在风险，还会削弱国际海底管理局作为制度“守护者”的公信力与权威性，进而动摇国际社会对多边治理的信心。王锦峰强调，国际海底资源属于人类共同继承财产，任何绕开现行制度的非法勘探或开发，都会侵蚀国际规则基础，损害共同利益与长期可持续发展目标。对策——王锦峰表示，在各方共同努力下，理事会已于2025年完成规章草案二读，并决定以主题事项讨论等更高效方式推进后续谈判。中方主张以三上“硬约束”夯实制度基础：一是确立高标准环境保护要求，以科学评估、预防性原则和全过程监测为抓手，降低对海洋生态的不确定风险；二是建立有效的遵约检查与监管机制，提高透明度与可执行性，对违规行为形成明确约束；三是完善惠益获取与分享的法律框架，兼顾公平与效率，体现“共同继承财产”原则。王锦峰指出，谈判久拖不决必然削弱互信；规章越早出台，越能稳定预期、凝聚共识，为未来可能的开发活动划定清晰边界。前景——王锦峰还就全球海洋治理新进展阐述中方立场。他表示，《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）于今年1月17日生效，为公海生物多样性保护与可持续利用提供了新的制度工具。BBNJ协定与国际海底制度同为现代海洋秩序的重要支柱，应国际法基础上加强政策衔接与机制协同，避免规则碎片化，推动海洋保护与合理利用相互支撑。据介绍，本届理事会首次纳入海管局与BBNJ协定协调与合作议题，中方期待各方共同推动相关讨论取得务实进展。为推动实现BBNJ协定宗旨和目标，中方已申请将BBNJ协定秘书处设在中国厦门，并希望得到各方支持。会议背景上，国际海底管理局第31届会议理事会第一期会议于2026年3月9日在金斯敦开幕。中国代表团由外交部、自然资源部、常驻代表处以及相关科研与企业机构人员组成。王锦峰表示，今年也是中国成为《联合国海洋法公约》缔约国30周年、成为海管局会员国30周年。中方将继续支持多边主义，维护国际海底制度与国际公平正义，同各方一道推动构建更加公正合理的国际海洋秩序。
海底矿产资源开发关乎全人类共同利益，不能放任单边主义冲击现有规则。国际形势越是复杂，越需要坚持国际法治与多边主义。尽早制定并实施科学、可操作的开发规章，既能为深海资源的合理利用提供制度保障——也能有效回应单边主义挑战——增强国际社会对多边合作的信心。中国将同各方一道推动规则落地，以实际行动维护共同的海洋未来。