问题：铁路沿线“灰地”长期低效，制约城市品质与安全治理 不少城市，铁路穿城而过形成的沿线空间，因权属复杂、历史遗留设施老旧、管理边界不清等因素，容易出现土地闲置、环境杂乱、配套不足等现象。长沙市开福区境内京广铁路开福段全长16.8公里，双线总里程33.6公里，沿线涉及多个街道、地块分散。长期以来，这类碎片化地块既影响城市界面形象，也可能叠加安全隐患，与周边居民对高品质公共空间和运动休闲场景的需求形成反差。 原因：历史遗留叠加治理难度，单一利用方式难以兼顾多目标 铁路沿线用地往往处在铁路安全保护管理的严格约束之下，同时又与市政道路、居民小区、商业配套等城市功能紧密交织。地块零散、用途多样、手续链条长，使得“想用却不好用”“能用但不好管”成为共性难题。加之部分区域缺少可持续运营的业态导入，容易出现短期整治后又回潮的情况，迫切需要以系统工程方式推进，统筹安全、生态、民生与市场化运营。 影响：从“沉睡资产”到“复合空间”，补齐公共服务短板并释放消费潜力 开福区交通运输局介绍，通过系统推进铁路沿线闲置土地整治盘活，马厂片区173亩存量土地已建成长沙铁路体育文化公园。项目北起滨河北路、南至陈家渡菜市场，西侧紧邻京广铁路开福段，由福元路、盛世路分割为三个地块，规划用地173亩，总建筑面积6862.53平方米，分两期开发，总投资约9000万元。公园定位“交通+生态+文旅+商业”融合发展，规划建设三大独立功能空间、14栋花园式管理服务用房，配套900余个户外停车位，在严格遵守铁路安全保护对应的规定的前提下，引入多元业态，提升空间利用效率。 目前，公园的网球、篮球、羽毛球等运动场馆以及亲子乐园已投入运营；约6800平方米的马术俱乐部计划于4月开放，预计引进50余匹马匹。项目负责人表示，马厂因古时驿站养马得名，随着马术项目落地，地名文化与当代生活场景形成呼应。项目还规划引入退役车厢，探索车厢咖啡、车厢餐厅等体验业态，增强“铁路元素”辨识度，丰富市民消费与休闲选择。 从更大范围看，该公园是开福区铁路沿线整治盘活的阶段性成果之一。相关工作覆盖伍家岭、新河、浏阳河、秀峰、青竹湖等5个街道，共33宗地，总面积3100余亩。随着一批地块由闲置荒地转为绿色廊道、便民设施和公共活动空间，交通动脉周边的城市界面有望逐步从“割裂带”转向“连通带”“活力带”，并惠及周边多个小区约20万居民的日常生活。 对策：专班统筹与数字化治理并举，分类施策推动可持续盘活 针对沿线地块“碎、散、杂”的特点，开福区将铁路沿线闲置土地整治纳入城市更新重要任务，构建“专班统筹、挂图作战、分类施策”的推进体系，推动多部门协同联动。相关专项工作组对沿线地块开展全覆盖摸排，汇总土地性质、权属状况、安全风险等要素，形成数字化管理的“一张图”，据此将地块划分为“可开发”“待整治”等类型，分别制定盘活路径。 在项目实施层面，坚持安全底线与功能提升并重：一上严格执行铁路线路安全保护区管理要求，完善停车、消防、通行等配套；另一方面通过引入体育、亲子、培训与便民商业等业态，形成可运营、可维护的空间供给，避免“只建不管”或“整治后闲置”的反复，提升长期治理效能。 前景：以路地协同推动空间治理精细化，为交通沿线资源利用提供可复制经验 随着城市更新进入存量提质阶段，交通沿线空间的治理价值日益凸显。开福区提出将持续深化路地协同共治机制，推进交通沿线空间治理精细化、长效化，推动沿线从单一通行功能向复合公共服务功能延伸。业内人士认为，这类以公共空间品质提升带动周边活力集聚的做法，有助于把“边角地”“夹心地”转化为群众可达、可用、愿用的城市空间，同时也为交通沿线土地集约利用与城市功能融合提供了可借鉴路径。
城市更新需要创新思维和持续努力。开福区将铁路沿线"边角地"转化为惠民空间的实践表明，通过系统性治理和创造性利用，每寸土地都能找到新的价值定位。这为城市高质量发展提供了重要启示。