随着我国城镇化率突破65%，城市发展正从平面扩张转向立体延伸；地下商业综合体、空中步行系统、多层轨道交通等三维空间利用已成常态。然而，现行以二维平面为基础的地籍管理体系，权属界定、资源配置各上的不足日益显现。问题关键在于，传统模式难以准确描述垂直维度的权利边界。以某市地下管廊项目为例，由于缺少三维产权登记标准，管线单位与开发商多次发生使用权纠纷。类似矛盾在浙江省11个设区市均有出现，仅2023年就引发涉立体空间权属诉讼案件47起。 追根溯源，一是制度供给滞后于实践。《不动产登记暂行条例》尚未明确三维空间权属有关条款，地方探索缺少上位法支撑。二是技术标准体系薄弱，现有测绘规范主要面向平面坐标，对建筑分层分户、地下空间容积率等关键三维参数缺乏统一计量标准。三是跨部门协同不够顺畅，规划、住建、自然资源等部门数据系统互认不足，影响管理效率。 这种滞后带来多重影响。据浙江省自然资源厅统计，因空间权属不清造成的土地闲置率达12%，比平面用地高8个百分点。杭州钱江新城某地块因空中连廊产权争议，商业综合体项目竣工延期两年，直接经济损失超过3亿元。 针对该治理难题，蒋经纬委员提出“四维”解决方案：立法层面建议年内出台《浙江省三维地籍管理办法》，明确空间分层确权规则；技术层面要求2025年前建成全省统一的三维地理信息平台，制定覆盖地下30米至地上200米的空间数据采集标准；实施层面选取杭州亚运村、宁波舟山港等6个示范区开展试点；保障层面提出设立省级专项基金，每年培训基层技术人员500人次。 该提案已获省自然资源厅等7个部门联合响应。，深圳前海、雄安新区等地的先行试点显示，三维地籍管理可使土地利用率提升20%以上。浙江省计划到2027年，实现全省城市重点区域三维地籍全覆盖，预计释放存量空间价值超千亿元。
从二维走向三维，是城市发展进入新阶段后的必然趋势，也是提升治理能力的现实路径；以三维地籍为抓手，明确立体空间的权属边界，完善要素流转规则，打通跨部门协同链条，才能让空间开发利用更有序、更高效、更安全，为高质量发展提供更稳固的资源与制度支撑。