问题——政策执行细节牵动企业成本，融资结构短板制约创新动能。近期，围绕山东城市基础设施配套费契税征管口径调整，部分企业办理土地登记等环节遇到“尚未实际缴费却需按预计金额预缴契税”的情况，资金被提前占用。同时，项目规划调整导致计税依据变化时，企业需启动更正申报流程，申报工作量增加，征管核查成本也随之上升。另一端，在科技创新领域，一些科技企业反映融资渠道偏“短期化”，能够长期陪伴硬科技成长的资金供给仍然不足。 原因——征管口径调整与业务链条衔接不畅，资本考核与政策配套偏短视。配套费契税征管口径调整旨在规范征收管理、提升征管效率，但在土地登记、规划审批、缴费进度等环节存在时间差和不确定性，使“预计数预缴”在个别情况下放大企业现金流压力。另外，科技企业研发周期长、风险高、回报慢，天然需要长期资本支持；但部分投资机构受制于考核机制更看重短期收益、退出渠道不够顺畅以及对应的财税政策匹配度不足，难以形成稳定的“耐心资本”供给。 影响——现金流压力与制度性交易成本叠加，创新投入与市场预期受到扰动。对房地产及相关项目企业而言，资金提前占用会影响项目周转与融资安排，进而影响投资节奏和成本控制；更正申报频繁也可能推高合规成本，降低办事效率。对科技企业而言，耐心资本不足容易加剧“融资难、融资贵”，使企业在关键技术攻关、人才投入、设备更新等更趋谨慎，影响创新链与产业链的长期竞争力。对政府部门而言，制度设计与执行细节之间的摩擦若不能及时校正，也可能增加基层征管负担，影响政策落地的获得感和稳定预期。 对策——以调研推动精准施策，在规范与减负之间寻求更优平衡。作为省政协委员、税务师，陈巧慧在企业咨询中发现相关问题后，主动牵头联合税务、住建等领域专家开展调研，收集企业诉求，形成《关于优化山东省配套费契税征管口径缓解企业负担的建议》，并以社情民意信息方式反映。建议的核心是在坚持依法征管、统一口径的前提下，更优化征管衔接与申报流程，减少不必要的资金占用和重复性工作成本。有关部门已对相关建议予以关注，为后续完善征管安排提供参考。 在耐心资本培育上，陈巧慧参加行业座谈并走访多家科技企业、私募股权基金公司后提出，科技突破离不开长期资本的稳定陪伴，应在评价体系、考核机制、税收政策等上形成合力。她在提案《关于完善合伙型私募股权投资基金财税政策促进耐心资本发展的建议》中提出，建立更科学的耐心资本评价体系，对投向硬科技的基金探索“整体考核、容错免责”等机制安排，并建议将合伙型私募基金亏损结转期限适度延长至10年，以更贴合长期投资规律。相关建议也获得税务部门关注，显示出政策研究与实际需求仍有进一步对接空间。 前景——以规则统一、机制优化稳定预期，持续释放营商环境改善红利。当前，稳预期、强信心的关键在于提升政策可预期性与执行一致性，减少企业在制度性交易成本上的消耗。陈巧慧表示，面向即将召开的省政协十三届四次会议，她将继续聚焦非上市公司股权激励递延纳税征管、政府采购涉税中介服务优化、税收滞纳金制度改革等领域提交提案，强调“统一标准、优化机制、规范执行”，并提出建立信用分级机制、厘清政策“模糊地带”等建议。随着调研成果与部门政策研判进一步衔接，相关领域有望在保持监管规范的同时，实现更精准的助企纾困与制度优化，为企业投资经营提供更稳定的预期支撑，也为培育新质生产力注入更可持续的金融与税收政策合力。
从专业视角发现真问题，用系统思维提出实方案——陈巧慧的履职实践诠释了新时代政协委员的担当。她的建言献策既体现对市场主体的理解与关切，也展现财税改革的专业判断。在高质量发展背景下，这种“问题导向+专业支撑”的参政议政方式，为完善社会主义市场经济体制提供了可借鉴的基层经验。随着各项建议逐步落地见效，“委员智慧”正转化为实实在在的发展动能。