一、问题：节假日“黑飞”抬头，执法压力上升 春节假期期间，各地景区客流明显增加，携带无人机记录旅途的游客也更多；但部分使用者不了解对应的法规，或抱着“飞一会儿没事”的心理，导致违规飞行时有发生。 记者从北京警方获悉，今年以来，房山、通州、怀柔等地公安分局已分别查处多起无人机“黑飞”案件，涉案人员均依法被处以行政拘留。这表明，节假日旅拍场景已成为无人机违规飞行的高发时段，现场管控与执法压力持续加大。 二、原因：法律意识不足叠加信息不对称，违规屡禁难止 无人机“黑飞”长期存，主要与以下因素有关。 一是消费级无人机门槛降低，许多用户缺少系统培训即可操作，对空域管理规定了解不够。二是以往多以罚款、没收设备为主，震慑作用有限。三是部分地区禁飞和管制信息对公众的触达不充分，出行前难以及时、便捷掌握目的地的具体规定。 有一点是，早在2025年8月，北京市人民政府已发布通告，明确北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，飞行活动须事先报备，未经空中交通管理机构批准擅自飞行即属“黑飞”。但该规定在部分游客群体中的知晓度仍需提升。 三、影响：新法提高处罚层级，震慑更直接 2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法正式施行。修订内容之一，是将无人机“黑飞”且情节较重的行为明确纳入“妨害公共安全”的治安违法范畴，公安机关可依法对违法行为人处以最高十五日以下行政拘留。 相比此前主要适用罚款、没收设备等方式，行政拘留的惩戒力度与警示效果更强。今年1月，黑龙江齐齐哈尔、浙江湖州、山东邹平等地已依据新法开出2026年首张“黑飞”罚单，显示新法律框架下的执法已进入实操阶段。 同时，若违规飞行引发危害公共安全等严重后果，当事人还可能面临刑事追责。处罚层级的提升意味着，“黑飞”的代价不再只是经济损失，还可能涉及人身自由限制。 四、对策：规范与技术同步推进，提升可管可控能力 针对低空安全风险上升，主管部门正从制度规范与技术保障两上完善管理。 使用规范上，北京警方提示：无人机操控者应依法完成实名登记；飞行前通过民用无人驾驶航空器综合管理平台查询适飞空域；不得破解、篡改飞控软件；不得擅自组装无人机以规避监管。旅行社和旅游团队也应主动告知目的地无人机管理规定，引导游客合规使用。 技术标准上，今年5月1日起，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准将实施，重点回应“谁能飞、谁在飞”等管理难点，推动身份识别与飞行追溯机制更加标准化、系统化。 五、前景：低空经济提速，安全治理需同步跟进 当前，低空经济加速发展，无人机在物流配送、农业植保、应急救援、文旅航拍等场景的应用持续拓展。在应用规模扩大的同时，建立更完善的低空安全治理体系，既是公共安全的需要，也是产业健康发展的基础。 此次修法与配套国家标准出台，说明了对新技术、新业态的及时回应，也传递出明确信号：低空空域的利用必须在法治框架内推进。
随着无人机使用日益普及，安全合规已成为必须重视的公共议题；新规落地强化了执法依据与技术支撑，也对公众守法意识提出更高要求。只有每位使用者真正做到“起飞先懂法、飞行守规则”，才能让航拍与低空应用在安全边界内发展，共同守护城市低空安全。