问题——美国总统为何通常只能任两届，罗斯福为何却能连任四届？ 在美国现行制度下，总统一般最多只能当选两届。很多人将其理解为“宪法硬约束”，但这个限制并非一开始就写入宪法，而是经历了从政治传统到成文规则的演变。历史上，富兰克林·罗斯福曾连续四次赢得大选并担任总统，看似与“最多两届”的常识相矛盾，实际上发生在任期上限尚未入宪的阶段。要弄清其中差异，需要把美国总统任期制度放回其历史脉络中理解。
从华盛顿以自我克制树立传统，到罗斯福在特殊历史条件下打破惯例，再到第22条修正案以宪法形式为总统任期设定上限，美国总统任期制度的演变表明：在现代政治中，领导能力与危机治理固然重要，但更关键的是让权力始终运行在可预期、可监督、可更替的制度轨道上。任期上限之争表面关乎“能干多久”，实质关乎一个国家如何在不确定的时代守住权力边界与制度稳定。