山东省东营市最近搞了一套关于科技创新的政策组合拳，直接把全链条式的科技创新政策体系给搭起来了。这一举措主要就是想通过制度创新给高质量发展加点油。随着大家都在拼命推动高质量发展、搞科技自立自强，地方上怎么才能通过制度来激活本地的创新活力，这成了一个必须得攻克的难关。东营市这次推出的政策组合拳，正好为这个难题提供了一个很实际的解决方案。这次政策设计最厉害的地方，就在于它有一个很宏观的视角，“全链条”。不是只盯着研发、平台建设或者成果转化的某一环单独使劲，而是从研发投入、平台搭建、成果转化，再到风险分担这几个方面一起发力，形成了一个环环相扣、互相支撑的政策环境。这种设计说明他们对科技创新的理解更深了，明白了创新其实是个从知识产生到产生市场价值的完整过程，必须得全程给支持。 在激励企业搞研发投入这一块，政策直接把企业研发投入这个核心指标给拿出来了。实施企业研发投入财政后补助，既是对企业创新行为的一种直接肯定，也是给企业一个信号：鼓励大家多把资源投到那些周期长、不确定性高的研发活动上去。同时，政策也在积极推动那些有潜力的小企业“升规纳统”，目的是要培养和壮大一批创新主体，给区域科技创新留下一支骨干力量。 创新平台是聚拢各种资源、承载研发活动的重要地方。东营市给新建的国家级创新平台发上百万级的奖金，给省级创新平台发五十万元级的奖励，力度相当大。这不仅仅是为了把建平台前期花的钱补回来，更是想让企业、高校和科研院所一起动手，打造出一批高能级的创新发源地。对于企业使用共享科研设备给予费用补助这事儿，主要是为了让那些大型仪器设备用得更充分，降低中小企业特别是刚起步的科技公司搞研发的门槛。 科技成果要从实验室的实验台走上生产线，这被形容成“惊险的一跃”。为了让这一跃变得更稳当，东营市采取了两种办法一起发力。一方面，给科技成果转化贷款的利息打折扣；只要符合条件的贷款，就能享受高达40%的利息补贴，而且给一家企业一年补贴的钱最多不超过50万元。这其实是在给科技成果的产业化应用增加信用保障，还能帮企业省下不少成本。另一方面，他们新设了一个市级科技股权投资基金；这个基金主要是往早期科技企业投钱。早期的企业常常会遇到市场不认的难题；银行因为风险太高不愿意放贷。政府主导的股权基金在这时候插一手，不仅提供了宝贵的“耐心资本”，还能吸引更多社会资本跟着投进来；这就把科技企业的融资链条给完善了。 特别值得一提的是，这次政策体系专门把“风险缓释”作为一个单独的环节拿出来强化；推行科技保险保费补贴；构建起了一个市场化的风险分担机制。搞科研本身就是高风险的事情；特别是搞那些前沿探索或者关键技术攻关的时候更是这样；通过保险把部分风险分散或者转移走；就能有效减轻企业搞创新的顾虑；让大家敢于去尝试、去探索、不怕失败。 比起以前那种零零碎碎、东一榔头西一棒子的支持方式；这次东营市搭起的全链条科技政策体系显示出了系统化、机制化的新面貌；它不光是简单地把钱撒出去；更是通过政策设计引导各种创新资源高效运转；把大家搞创新的积极性都给调动起来了；从激励投入到搭建平台；从促进转化到分担风险；一个政策闭环基本上就形成了；给地方依靠科技创新来培育新的生产力、塑造发展优势提供了一个可以参考的路子。 至于这一套政策到底管不管用、能不能长久下去；还得看以后能不能真的落到实处；让市场来检验一下才行；但不管怎么说；这种盯着体制机制搞创新的探索方向；肯定是符合高质量发展要求的。