近年来，人才竞争从“拼待遇”逐步转向“拼生态”。
对不少在外求学的青年而言，是否回到家乡发展，既关乎岗位数量，更取决于机会质量、成本压力和成长通道。
鄂尔多斯市在推进产业升级与城市治理现代化的背景下，把大学生实习实践作为连接青年与城市的关键入口，围绕“能来、能干、能留”持续加码，形成政策供给与平台搭建相互支撑的服务体系。
问题：青年回流面临“机会不确定、试错成本高、发展支撑弱”等痛点。
过去，部分学生对家乡岗位信息了解有限，实践渠道相对分散；同时，跨城返乡的生活成本、短期实习的经济压力以及“实习结束后何去何从”的不确定性，也影响了青年作出回流选择。
随着城市对高素质人才需求上升，这些痛点若得不到回应，不仅会削弱人才蓄水能力，也可能使地方发展错失青年红利。
原因：青年选择正在发生结构性变化。
一方面，新兴产业与公共治理对复合型人才的需求增加，青年更看重“平台能否提供真实项目、是否有导师带教、能否积累可迁移能力”；另一方面，青年对城市的期待从单一薪酬扩展至居住便利、社交融入、成长服务等综合因素。
基于这一变化，单靠一次性活动或零散岗位难以形成稳定吸引力，必须以制度化、常态化的政策工具降低试错成本，以系统化的资源整合提升实践含金量。
影响：鄂尔多斯以制度牵引回应痛点，强化了青年回流的可预期性。
2024年7月，团鄂尔多斯市委牵头出台大学生实习实践实施细则，针对不同实习类型与群体差异设置补贴政策，其中重点高校在校学生实习一周及以上可享每月2000元生活补贴。
数据显示，相关补贴已累计发放980人次、金额234.1万元，2025年兑现151万元。
政策效应在于降低短期实践的成本门槛，让更多青年愿意“先回来看看、先干起来”，把对家乡的想象转化为现实体验。
对策：在初步成效基础上，当地进一步扩大政策覆盖面、提高普惠性。
2025年6月，结合调研与青年座谈中收集的诉求，相关细则完成修订，将全球Top300海外高校、与当地建立合作关系高校的学生，以及毕业两年内未就业的大学生纳入补贴范围。
政策边界的拓展，既体现对多样化人才来源的重视，也回应了毕业初期青年“缓冲期”的现实需求，有助于把实习实践与就业衔接更紧密地嵌入人才工作链条。
与此同时，政策要落地见效，离不开高质量岗位与协同机制。
鄂尔多斯推动各旗区跟进完善细则，形成上下联动。
以准格尔旗为例，通过青年人才分享会、优秀学子座谈等活动搭建沟通桥梁，覆盖近400名返乡学子；组织重点高校学生走进企业实地观摩，展示产业场景与发展机遇；并深化“返家乡”“扬帆计划”等项目，累计吸引千余名本旗籍大学生返乡实践。
这种“向外引智、向内聚才”并举的做法，增强了政策触达与信息透明度，使青年更容易找到与自身专业匹配的路径。
更关键的是，鄂尔多斯把实习实践从“零散供给”升级为“系统布局”。
通过整合党政机关、企业、科研院所等资源，形成多层次、立体化实践矩阵，推动岗位供给从单点到集成、从单兵到协同。
2025年，来自清华大学、北京大学以及多所海外高校的21支实践队、1000多名青年学子进入当地单位和基层一线开展实践；同时，235名鄂尔多斯籍大学生兼任基层团组织副书记，在街道乡镇参与团务、志愿服务和基层治理。
这类安排一方面为青年提供真场景、真问题的锻炼，另一方面也为基层治理注入新思路，实现人才培养与社会治理的双向增益。
在“能来能干”的基础上，当地将服务延伸至“能留”。
围绕青年成长的全周期需求，团组织把技能提升、社交融入等纳入服务清单。
2025年，全市“青年夜校”开设课程1073场，覆盖1.6万人次；“缘聚英才 情定暖城”等婚恋交友活动举办40余场，服务近4000名青年。
通过把生活服务与发展服务相结合，城市对青年的吸引从“短期补贴”进一步转向“长期归属”，有助于降低人才流失概率、提高人才稳定性。
前景：从趋势看，实习实践正在成为地方引才留才的重要“前置环节”。
鄂尔多斯提出推动形成“吸引—实践—留用”的良性循环，并通过对表现优秀者给予“暖青·宣介官”等激励，强化荣誉与身份认同。
下一步，若能在岗位质量评估、实习成果转化、校地企协同培养、与招聘录用机制的衔接等方面持续完善，实习实践有望从“体验式回流”升级为“结构性回流”，为产业转型、科技创新和基层治理提供更稳定的人才支撑。
新时代共青团组织的价值所在，正是为青年铺路、与城市共进。
鄂尔多斯市共青团的探索表明，留住青年的心，需要从政策激励、平台搭建、全周期关怀等多个维度进行系统设计。
通过将青年发展与城市发展紧密结合，既满足了青年的成长需求，也为区域高质量发展提供了人才支撑。
这种双向互促的发展模式，值得更多地区借鉴和推广。