商务部4日针对欧盟委员会对中国风电企业启动《外国补贴条例》（FSR）调查一事作出回应。发言人表示，这是近期欧盟频繁使用FSR工具的又一案例，此前已对中国安检设备等多个领域的企业发起类似调查。这种做法显示出明显的保护主义倾向。 问题本质：调查程序存在缺陷 欧盟委员会以中国企业“接受扭曲市场的财政支持”为由展开调查，但未提供具体证据。商务部指出——此类调查缺乏透明度——并将“外国补贴”概念扩大化，违背了WTO的非歧视性原则。2025年1月，中方已认定欧盟的类似措施构成贸易投资壁垒，但对方不仅未纠正，反而扩大了调查范围。 深层动因：欧洲产业政策趋保守 分析人士认为，欧盟此举与其产业竞争力下滑有关。近年来，欧洲风电行业面临成本上升、供应链中断等问题，而中国企业在技术创新和规模化生产上的优势使其全球市场份额持续增长。国际能源署数据显示，2024年中国风电整机制造商占全球市场的45%，较2020年上升12个百分点。欧盟试图通过行政手段干预市场，反映出其新能源政策正从开放转向封闭。 多重影响：打击投资信心与气候合作 短期内，调查将增加中国企业在欧洲的合规成本。2024年中国对欧可再生能源领域投资同比减少28%，表明政策不确定性已影响市场信心。长期来看，这种做法可能损害中欧在《巴黎协定》框架下的气候合作。中国风电企业每年帮助欧洲减少约6000万吨碳排放，若供应链受阻，欧盟2030年可再生能源目标恐难实现。 中方立场：维权与合作并举 商务部表示将采取必要措施维护中国企业权益，包括通过WTO争端解决机制应对。同时，中方呼吁通过对话解决分歧。需要指出，中国已在2024年第三季度取消对欧洲风电轴承的反倾销税，释放开放信号。此策略反映了中方维护多边贸易体系和全球绿色产业链稳定的立场。 前景展望：技术互补或成突破口 尽管当前摩擦加剧，中欧在碳中和领域的技术互补性仍是合作基础。荷兰国际集团报告显示，若欧盟完全排除中国风电设备，其光伏和陆上风电项目成本将分别上涨23%和17%。未来双方可能在第三方市场合作、储能技术研发等领域寻找新平衡点，但前提是欧盟需放弃零和思维，回归基于规则的国际贸易秩序。
绿色转型需要开放协作而非人为设障。公平竞争的关键在于规则的透明和非歧视性应用。中欧若能以相互尊重、互利共赢为基础，通过对话化解分歧、深化合作，不仅有助于稳定产业预期、促进互补发展，也将为全球气候行动增添确定性。