我国风电产业发展迅速，但随之而来的林地、草原占用问题日益突出。2022年全国新增风电装机容量37.6吉瓦，同比增长21%，但因风电建设导致的林地占用纠纷同比上升15%。这反映出部分地区能源开发与生态保护间缺乏有效协调。 两部门联合发布的《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》，从三个上提出系统性方案： 首先是科学规划布局。通知要求风电项目优先向沙漠、戈壁等生态承载力较低的区域集中，严禁进入国家级公益林、基本草原及野生动物栖息地。这既呼应了"十四五"可再生能源发展规划中的"沙戈荒"基地建设战略，也借鉴了库布齐沙漠"光伏+治沙"的成功经验。 其次是全周期监管。文件首次提出"用地用林用草联动审批"模式，要求林草部门与发展改革、能源等部门协同，将生态评估前置至规划阶段。项目运营期需配套建设野生动物通道、植被恢复等工程，退役后须完成生态修复。这种贯穿项目全生命周期的监管，相比以往"重审批轻管理"的做法有了显著改进。 再次是存量项目的分类处置。生态红线内的项目原则上不改造，红线外项目允许集约化升级，但须同步修复闲置用地。这既守住生态底线，又为技术迭代留出空间。 业内专家认为，此政策影响深远。短期内，约12%的待批风电项目需重新调整选址；中长期则有望推动行业形成"生态优先"的开发模式。中国可再生能源学会风能专业委员会预测，到2025年，荒漠地区风电装机占比将从目前的18%提升至30%以上，年减排量相当于新增1.2亿亩森林碳汇能力。
能源转型与生态保护并非对立关系，而是需要在科学规划和精细管理中实现的统一。两部门的通知通过明确"在哪建"该关键问题，为风电产业指明了可持续发展的方向。只要各地各部门认真贯彻，风电企业积极适应新要求，就能在满足能源需求的同时，守护好生态环境，实现经济发展与生态保护的相互促进。