问题——老旧小区服务短板叠加“陌邻”困境，基层治理面临新挑战 在城市更新进程中，部分老旧小区因建设年代久、公共空间不足、配套设施薄弱，逐渐暴露出“服务供给跟不上、居民需求多样化、邻里关系疏离”等问题：老人就医康养不便、上班族就餐难、儿童与青少年缺少稳定的公益活动场地，社区治理常常陷入“有需求、缺载体，有意愿、缺平台”的局面。
如何把分散需求转化为可落地的公共服务，把“社区”从地理概念变为情感共同体，是不少城市基层治理的现实课题。
原因——资源闲置与服务缺位并存，需要以机制创新打通“最后一米” 禹城市市中街道的破题点来自对存量资源的再发现。
三友小学因教育资源整合一度闲置，校舍在城市空间中处于“沉睡”状态。
与此同时，周边居民对便民服务、健康管理、文化活动的需求持续增长，供需错位使得“有房无人用、有人无处去”的矛盾更加突出。
街道在调研基础上明确：单靠行政投入难以长期覆盖多元需求，必须以低成本改造为起点，以可持续运行机制为支撑，通过引入社会力量与社区协同，形成稳定、普惠、可复制的服务供给。
影响——从“空间再生”到“关系重建”，公共服务成为治理黏合剂 在这一思路下，市中街道对闲置校舍进行升级改造，按照“小投入、重实效”的原则，将场地划分为便民服务、健康驿站、文体之家等功能区，并配备专职社区工作者，引入社会组织、公益项目和社区资源，形成“普惠公益服务+特色低偿服务”的组合供给。
随着中国老龄事业发展基金会相关项目落地，健康驿站配置了适老化健康管理设备，老年群体在家门口即可获得更便捷的健康服务与康复支持，降低了外出奔波成本。
更重要的是，服务中心以“活动”为纽带重建邻里互动：围绕节庆与日常开展文化体验、亲子手作、科普课堂等活动，通过“每周有内容、每月有主题”的方式增强居民参与感。
固定举办的公益市集把义诊、义剪、跳蚤市场、非遗展示等资源集中起来，使公共服务从“单项供给”走向“集成供给”，让居民在可感可及的便利中建立信任与连接。
启用两个月累计服务7000余人次、组织活动30余场，折射出基层公共服务对凝聚社区共识的现实价值。
对策——党建引领统筹需求侧与供给侧，构建“共建共治共享”运行框架 服务中心的运行逻辑强调多方协同：一是政府侧重规则与方向，通过场地改造、制度设计和资源统筹提供基本保障；二是公益运行提升普惠性，引入社会组织与公益项目，扩充服务内容；三是社区协同强化精准性，以入户走访、睦邻议事等方式收集需求，优化服务时间、价格与流程，推动“群众点单、社区派单、合伙人接单”。
在资源整合上，街道把周边培训机构、医疗机构、零售餐饮等纳入合作网络，吸纳有意愿的商家成为社区“合伙伙伴”，在活动物料、场地支持、志愿服务等方面形成互利机制，既为公共活动提供可持续的物质保障，也为社区治理引入更稳定的社会参与。
在民生实事上，“便民食堂”成为解决“吃饭难”的关键抓手。
社区通过摸排老年人、独居群体与上班族就餐需求，筛选信誉良好的餐饮企业合作，形成价格可承受、供应可持续的运营模式。
日均上百人用餐不仅缓解了老年群体做饭难题，也让食堂自然成为邻里交流的公共客厅，推动“见面不相识”向“同桌话家常”转变，减少社区治理的“信息孤岛”。
前景——以存量空间撬动增量治理，推动社区服务向标准化、可复制迈进 从闲置校舍到综合服务中心的转型，体现了基层治理从“增量建设”转向“存量盘活”的趋势。
下一步，类似实践要走得更稳、更远，还需在三方面持续发力：其一，完善服务清单与评估机制，建立居民满意度、参与度、覆盖面等指标，让服务供给可衡量、可改进；其二，强化专业力量与志愿体系协同，提升健康管理、助老服务、儿童活动等领域的专业化水平，避免“活动热、常态弱”；其三，推进数字化与网格化联动，实现需求收集、资源匹配、活动预约、意见反馈的闭环管理，使“最后一米”服务更精准、更高效。
随着人口老龄化加深和居民生活方式变化，社区对“15分钟生活圈”的期待不断提高。
以睦邻服务中心为载体，持续探索可持续资金机制与多主体参与机制，有望为更多老旧社区提供可借鉴的治理样本。
从铁锁生锈的废弃校舍到笑语盈盈的社区客厅，禹城的实践揭示了基层治理现代化的深层逻辑：破解民生难题不仅需要资金投入，更要通过制度创新激活社会内生动力。
当政府"有形之手"与市场"无形之手"在社区治理中形成合力，"人民城市为人民"的理念才能真正落地生根。
这场静悄悄的社区革命，或将为新型城镇化建设提供更多启示。