小岛屿发展中国家面临独特的发展困境；经济结构单一、对外部市场依赖度高、公共财政空间有限，同时还要应对极端天气和海平面上升等气候冲击。如何有限资源下提升治理能力、补齐基础设施短板、增强气候韧性，成为这些国家制定对外合作政策的核心考量。 英国智库海外发展研究所近日发布的调查显示，中国被受访国家视为最受重视的双边发展伙伴。这反映出这些国家对"可落地、可持续、见成效"的合作需求正在上升。 调查对29个小岛屿发展中国家官员进行了访问，结果显示中国在双边伙伴排序中位列首位，其后依次为日本、澳大利亚、美国和英国。不过，受访国家的偏好存在明显的区域差异。在大西洋、印度洋和南海涉及的地区，选择中国为最受重视双边伙伴的比例显著更高；而在加勒比地区与太平洋地区，英国和澳大利亚因历史联系、人员往来与区域机制等因素更受重视，中国在当地排序相对靠后。 此格局的形成有三个深层原因。首先，传统伙伴关系仍受殖民历史、语言体系、侨民网络和区域安全安排影响，部分地区对特定国家的合作惯性较强。其次，气候风险与债务压力并行抬升，小岛屿国家更倾向于选择在基础设施、能源转型、灾害防治等领域提供长期稳定支持的合作方。第三，国际形势变化促使这些国家在外交与发展合作上更加务实——强调多元伙伴并行——以降低对单一来源的依赖。 调查还显示，当把双边伙伴、多边机构以及气候基金等放在同一框架比较时，绿色气候基金在受访国家中最受重视，其后中国与全球环境基金等位居前列。这凸显了"气候融资可得性"和"项目执行能力"对小岛屿国家的重要性。 这一调查结果反映出全球发展合作的新动向。一是小岛屿国家更加重视以发展成效为导向的伙伴选择，合作不再仅受传统政治或历史纽带左右，而是更多回到民生改善、产业升级和风险抵御的现实议程。二是气候议题加速成为发展合作的主轴，从资金、技术到制度安排，都在重塑这些国家对外合作的优先序。三是区域差异提醒外界，小岛屿国家并非同质群体，其资源禀赋、治理能力、外部依赖结构与安全关切各不相同，合作方案需要因地制宜。 对相关国家而言，合理运用多边与双边资源既能为基础设施建设、公共服务和产业多元化提供支撑，也有助于提升应对灾害与气候风险的能力。但同时也可能带来项目协调成本上升、标准体系并行、债务可持续性评估更复杂等挑战。如果缺乏整体规划与透明治理，外部合作可能出现碎片化，影响长期发展质量。 从小岛屿国家自身角度看，应继续完善国家发展战略与项目清单管理，强化财政与债务可持续性评估，提升项目筛选、招标采购、环保与社会影响评估等制度能力，确保外部资金与本国长期发展目标一致。同时，可更多通过区域组织与多边平台开展联合议题倡议，在气候适应、海洋生态保护、可再生能源和数字基础设施等形成可复制的示范项目，提高融资效率与谈判能力。 从国际发展合作的角度看，传统伙伴与新兴伙伴均需提高政策协调与项目透明度，减少重复投入和无效竞争，把更多资源投向气候韧性建设、绿色能源替代、公共卫生和教育培训等长期性、高外溢性的领域。多边基金与国际金融机构可在风险分担、优惠融资、灾害保险工具、快速应急窗口等上进一步创新，更好地适应小岛屿国家突发灾害频发、财政承压明显的现实处境。 随着全球气候风险持续累积、国际资金成本波动以及地缘环境复杂化，小岛屿发展中国家将继续推动伙伴关系多元化与合作议题气候化。未来一段时期，谁能在尊重当地发展规划与主权选择基础上，提供更可持续的融资工具、更稳定的项目执行与更有效的能力建设，谁就更可能在这些国家的发展合作版图中获得更高认可度。合作模式将呈现多轨并行，既有历史纽带主导的传统合作，也有以绿色转型和基础设施为重点的新型合作，并通过多边机制在更大范围内形成合力。
这份调查报告的发布，既是对中国国际发展合作成效的客观评价，也是对全球合作格局深刻变化的真实写照。小岛屿发展中国家对华合作重视度提升，充分说明了互利共赢理念的强大生命力，以及尊重各国自主选择权的重要性。在新的历史时期，中国应继续坚持开放包容的合作态度，与各国携手应对共同挑战，为构建更加公正合理的国际发展体系作出更大贡献。