问题：作为资源型工业城市，金昌产业结构中冶金、化工等行业占比较高，污染物排放强度大、环境风险点多；此外，群众对空气质量和生产生活环境改善的期待不断提高，生态环境治理面临“守住底线、服务发展”的双重考验。如何依法监管中提高精准度、在规范执法中尽量减少对企业正常经营的影响，成为推动高质量发展的关键环节。 原因：一上，企业环保管理基础参差不齐，存污染治理设施运行不稳定、管理台账不完善等短板；另一上，传统以现场检查为主的监管方式在覆盖面、时效性和成本上存在局限，容易出现“检查频次高但针对性不强”。同时，固体废物特别是危险废物跨区域流动，使监管链条更长、取证更难，亟需更强的协同机制和科技支撑。 影响：针对这些痛点，金昌将改善环境质量、保障环境安全、维护群众环境权益作为主线，推动监管方式从“粗放式排查”向“靶向化治理”转变。统计显示，2025年全市生态环境信访投诉同比下降55.3%，其中废气类投诉下降62.7%，群众感受与治理成效同步提升。与此同时，通过减少不必要的现场检查、强化非现场监管手段，企业迎检负担得到缓解，稳定预期、优化营商环境的效果逐步显现。 对策：一是坚持“监管+服务”双向发力，推进包容审慎执法。当地建立监督执法正面清单制度，对管理规范、信用良好的企业探索“无事不扰”，将监管资源更多投向高风险领域和问题线索。对符合法定情形的案件依法从轻、减轻或免予处罚，14起案件累计免罚金额超过1500万元，在守住法律底线的同时释放“纠错优先、过罚相当”的信号。同时，组建专家服务团队，邀请对应的领域专家入企入园帮扶50余次，集中解决污染治理堵点难点问题100余个，并开展法治与业务培训6期，覆盖企事业单位700余家、参训1600余人次，推动企业从“被动整改”向“主动履责”转变。 二是以协同治理增强穿透力，构建联防联控格局。金昌加强跨区域、跨部门执法协作，与武威市签订联合执法协议，围绕危废（固废）跨区域转移、倾倒、处置等重点领域开展专项检查，合力打击跨区域环境违法行为。同步深化与公安、检察、审判机关协作，健全案件移交移送、联席会议、信息共享、联合办案等机制，累计召开联席会议9次、联合执法检查10余次、移交案件5件，推动行政执法与刑事司法有效衔接，强化违法成本约束。 三是以科技赋能提升精准度，推动监管从“人盯人”向“数据盯风险”升级。当地综合运用污染源自动在线监测、视频监控、电量管控、无人机巡查、大数据平台和移动执法等手段，提高问题发现的及时性和取证的规范性，依法查处未批先建、无证排污、超标排污等违法行为，累计立案68起、罚款600余万元，实现精准发现、精准打击。 四是以规范建设夯实公信力，优化涉企检查方式。严格落实执法纪律要求，围绕执法主体合法性、程序规范性、文明廉洁性等重点开展整治提升。依托省级生态环境监测大数据平台推行“双随机、一公开”，累计制定发布执法任务279项，检查企业338家（次）。2025年涉企现场检查较2024年减少63%，无人机、在线监控等非现场检查占比提升30%以上，在提升监管质效的同时尽量降低对企业生产经营的影响。 前景：从治理路径看，金昌正在形成以风险防控为导向、以协同执法为支撑、以科技监管为抓手、以服务引导为补充的现代环境治理体系。下一步，随着在线监测、数据治理和跨区域联动机制深入完善，监管将更趋精准，环境风险处置也将更具前瞻性；同时，企业绿色改造和管理能力提升，将成为稳定达标、减少投诉的关键因素。推动环保投入从“应急式整改”转向“系统性治理”，有望为产业转型升级打开空间。
金昌的实践表明，生态环境治理现代化既要保持监管力度，也要体现服务温度。技术赋能叠加制度创新、区域协作形成合力，生态优势将更好转化为高质量发展的底色。祁连山下的这段转型探索，也为资源型城市推进生态文明建设提供了可借鉴的经验。