2026年将迎来“十五五”规划开局。
面对全球经济金融格局深度调整与国内高质量发展加速推进的双重背景，上海作为我国金融对外开放的重要窗口和资源配置枢纽，如何在新起点上进一步增强国际金融中心能级，成为各方关注的重点。
日前公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》释放明确信号：未来五年，上海将以更高水平制度型开放、更强金融市场体系和更有效实体服务能力为抓手，系统提升国际金融中心竞争力和全球影响力。
问题在于，国际金融中心建设已进入“比拼综合能力”的新阶段。
过去一段时期，金融市场规模扩张与要素集聚取得积极成效，但面向更复杂的外部环境与更高质量的内生需求，仍需回答三个关键命题：一是如何让人民币资产在全球范围内更顺畅地配置与定价，增强资源配置能力；二是如何在市场波动与风险外溢加大的情况下提升风险管理与对冲能力；三是如何让资本市场更好实现“投资—融资—再投资”的良性循环，使金融更有效服务科技创新、现代产业体系和扩大内需。
原因在于，外部不确定性上升、国际资金流动更趋敏感，叠加科技革命和产业变革加速推进，实体经济对长期资本、耐心资本与专业化风险管理的需求显著提高。
同时，我国资本市场改革进入深水区，“提高直接融资比重、优化金融结构、健全投融资相协调机制”已成为推动资本市场高质量发展的重要方向。
上海具备市场体系完备、金融机构集聚、开放度高、规则衔接快等基础条件，但要在全球金融中心竞争中持续进位，必须从“要素集聚”迈向“功能提升”，从“规模扩张”转向“质量效能”。
影响层面，“投融资相协调”的强调具有多重现实意义。
对科技创新而言，健全多层次股权市场、强化直接融资功能，有利于引导资金更多流向战略性新兴产业、未来产业和关键核心技术攻关，提升资本对创新链、产业链的支撑效率。
对居民财富管理而言，建设更规范、更透明、回报机制更清晰的投资渠道，有助于更好满足多样化资产配置需求，提升财产性收入预期，进而对扩大内需与消费形成支撑。
对金融体系而言，通过提升股权、债券、期货及衍生品等市场功能，可增强风险定价与分散能力，促进金融结构优化，降低对单一融资渠道的依赖，提高金融体系韧性。
对对外开放而言，强化跨境和离岸金融服务功能、吸引外资金融机构和国际金融组织集聚，将有助于提升上海在国际金融规则衔接、资源配置和风险管理方面的话语权与影响力。
对策方面，《建议》提出的部署呈现出“目标清晰、路径组合、协同推进”的特点。
其一，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，指向的是提升人民币资产在全球范围内的配置便利度、交易活跃度与风险对冲工具供给能力，增强市场定价与风险管理功能。
其二，加快完善现代金融体系，要求金融市场、金融机构、金融基础设施与制度环境同步升级，特别是在直接融资体系完善、债券市场功能强化、期货和衍生品市场稳步发展、信托财产登记制度试点深化、黄金国际板市场功能增强等方面形成合力。
其三，提高金融服务实体经济能力，强调金融供给要围绕产业升级和新质生产力培育，强化科技金融等关键方向，推动资金更精准、更高效进入实体领域。
同时，《建议》提出打造分工协作的金融机构体系，强调强化外资金融机构集聚效应，积极引进国际金融组织，鼓励大型金融机构在沪设立总部及专业子公司，并支持投资银行、资产管理、财富管理等机构发展。
这一安排有助于形成层次清晰、功能互补的机构生态：一方面提升综合金融服务能力，另一方面增强专业化竞争力，在全球金融中心竞争中以“专业深度”与“生态厚度”取胜。
围绕沪港协同发展、跨境金融服务拓展、全球供应链管理功能强化等重点领域，《建议》也强调要紧扣国家战略、维护国家利益与国家安全，体现出在开放中更注重安全与可控、在创新中更强调规范与底线的治理思路。
前景判断上，上海“十五五”金融与资本市场布局的核心看点，将集中体现在三项能力的跃升：一是全球资源配置能力，从“吸引资金”向“配置资产、形成定价”升级；二是风险管理能力，从“风险处置”向“风险识别、对冲与管理工具体系”升级；三是服务实体经济能力，从“总量支持”向“结构优化、效率提升、创新引领”升级。
若相关举措在制度供给、产品创新、基础设施建设和监管协同上形成闭环，上海有望在更高层次上实现国际金融中心能级提升，并更好辐射长三角、服务全国高质量发展。
上海"十五五"金融蓝图的绘制，不仅关乎一座城市的能级跃升，更是国家金融战略的重要落子。
在全球金融治理体系变革的大背景下，这座东方明珠正以制度型开放为支点，撬动资本市场高质量发展的新动能。
其探索实践将为建设中国特色现代金融体系提供鲜活样本，也为全球经济治理贡献中国方案。
未来五年，世界将从黄浦江畔看到中国金融改革开放的坚定步伐。