长期以来，食品经营领域证照办理存在流程繁琐、重复提交材料、审批周期冗长等问题，成为制约基层营商环境改善的瓶颈。
乌海市乌达区市场监督管理局通过深入调研发现，传统模式下申请人需分别办理营业执照和食品经营许可证，不仅要在不同窗口间往返奔波,还需重复准备大量材料,平均耗时超过法定时限。
这种分散式审批模式导致行政资源浪费，经营主体开办成本居高不下，严重影响市场活力释放。
面对这一现实困境，乌达区市场监管部门坚持问题导向，从审批流程源头入手实施系统性改革。
该局推出的证照联办双服务模式，核心在于打破部门壁垒，重构业务流程。
改革方案明确以减环节、减材料、减时限、优服务为四大支柱，将原本割裂的证照办理环节整合为一体化服务链条。
在线下服务层面，乌达区设立综合窗口实行一窗受理机制。
工作人员采取前台统一收件、后台协同审批、统一出件的闭环流程，申请人只需提交一次材料即可同步启动双证办理程序。
为降低经营者负担，窗口提供全程材料指导和免费文印服务，通过合并申请表单消除重复信息填报，使办事体验显著改善。
数据显示，这一模式使现场办理时间缩短至原来的三分之一以内。
线上渠道建设同步推进，依托自治区级政务服务平台实现无纸化申办。
经营者通过电话咨询指导，即可完成网上材料提交和电子证照领取，真正做到足不出户办成事。
电子证照跨部门互认机制的建立，进一步拓展了应用场景。
针对老年人等特殊群体可能存在的数字鸿沟问题，该局专门保留线下兜底服务通道，确保改革成果惠及全体经营主体。
改革实施一年来成效明显。
2025年全年，乌达区食品经营领域新增市场主体373户，办理变更业务120件，注销登记282件。
据测算，证照联办模式累计为经营者减少往返1300余次，节约包括交通、误工在内的各类成本约1.2万元。
审批时限平均压缩幅度达到71%，部分简单业务实现当日办结。
第三方满意度调查结果显示，企业和个体经营者对新模式认可度达到100%，政务服务口碑持续提升。
这项改革的深层意义在于推动政府职能转变。
通过流程再造和服务升级，行政审批从管理本位转向服务导向，既提高了行政效能，也激发了市场主体创业热情。
业内专家认为，乌达区的探索为基层政务服务改革提供了可复制样本，其核心经验在于坚持需求牵引、数据赋能和制度创新三者有机结合。
乌达区的改革实践表明，行政审批制度改革的关键在于打破固有行政壁垒，通过流程再造实现政府服务效能的质变。
在构建全国统一大市场的背景下，此类聚焦微观市场主体痛点的创新举措，不仅提升了区域竞争力，更为深化"放管服"改革提供了可复制的实践样本。
未来，随着数字化政务服务的深入推进，"一业一证"等改革有望在更多领域取得突破。