大秦帝国的关外地区长期被视为国家安全的战略缓冲带，却也是治理的薄弱环节。朝廷每年投入数百万两白银维持驻军，但实际控制力仅限于零星屯垦点，广袤土地被马贼、流匪和蛮族部落占据。这种"投入无底洞"现象暴露出帝国边疆治理的深层问题。
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