一、问题：通行与基地使用限制引发盟友间摩擦 据欧洲多家媒体报道，西班牙政府近日就领空通行和军事设施使用作出更严格的政策表述，强调对涉及对外军事打击行动的飞越申请将从严审查，并提高境内部分设施的使用门槛；意大利方面也就西西里岛等地有关基地的使用问题再次明确，任何将意大利设施用于对外军事行动的安排，需遵循意大利法律程序，并接受相应授权与监督。 在中东紧张态势升温、外界担忧冲突外溢的背景下，两国上述取向普遍被解读为：在同盟框架内继续履行防务义务的同时，对可能推高地区风险的行动保持距离，尽量避免被动卷入。
领空通行与基地使用看似技术安排，实际上折射出同盟政治、国家主权与安全风险之间的重新权衡。随着地区冲突外溢风险上升，各国对“卷入程度”的谨慎选择将更为现实。能否将分歧纳入协商框架、把对抗冲动拉回危机管控，既考验同盟韧性，也关系到地区与全球安全的稳定底线。