问题——新就业群体规模快速扩张，服务与治理体系仍需匹配 随着平台经济、即时配送和网约出行等新业态发展，新就业群体已成为城市运转的重要力量。然而，此群体工作时间弹性大、流动性强，常面临“休息难、补给难、维权难、融入难”等现实问题：有的配送员高温雨雪中缺少应急补给点，有的司机跨区作业难以享受就近公共服务，有的从业者社保衔接与权益保障存在堵点，个体诉求分散也增加了治理响应难度。 原因——组织触达不足、公共空间供给不均、诉求渠道分散 一上，新业态用工方式与传统行业不同，人员“线化”“任务化”特征明显，导致组织触达和服务供给容易滞后于平台扩张速度。另一上，城市公共空间的精细化供给仍偏向固定人群与固定场所，新就业群体常在仓配节点、商圈周边、地铁枢纽等“临时停靠点”集聚，但可停、可歇、可充电的微空间不足。此外，劳动强度、算法管理、跨区域权益保障等问题专业性强——既需要行业协同——也需要部门联动，单一渠道难以形成闭环。 影响——既关系城市运行效率，也关系民生温度与治理韧性 新就业群体与居民生活、城市物流、公共安全紧密相连。服务保障不到位，可能带来劳动风险上升、交通与安全隐患增加、行业稳定性受影响等连锁效应；反之，若将其有效纳入城市公共服务与基层治理体系，不仅能提升行业规范化水平，也有助于形成“共建共治共享”的治理格局，增强城市对新经济形态的适应能力。 对策——以品牌矩阵为牵引，十项举措打通“组织覆盖+服务供给+诉求回应+治理参与” 7月4日，苏州正式亮相“海棠新业·虞先锋”品牌矩阵，集中发布十条举措，并同步推出“蜂享吧”服务阵地体系，旨在把新就业群体更紧密地纳入城市发展与治理“同心圆”。 一是强化组织覆盖，推动组织体系与平台发展同向延伸。苏州提出以体验式调研先行，走进园区网点、仓配中心等从业者高频活动区域，推进形成“行业党委—企业党支部—团队党小组”三级架构，探索实现平台延伸到哪里、组织覆盖就跟进到哪里，提升联系服务的精准度与可持续性。 二是织密服务网络，建设“15分钟可达”的微阵地。依托物流仓库、地铁站点、商圈广场等空间，苏州打造“蜂享吧”服务点，提供饮水、充电、简易维修、应急药箱等基础保障，并联通工会驿站、青年服务阵地等资源，推动“一处多能、一站多用”。据介绍，苏州计划年内建成500个“蜂享吧”，让从业者在高温、降雨等情况下“能歇脚、能补给、能应急”。 三是建立诉求闭环，把痛点问题转化为年度民生实事。围绕劳动强度、权益保障、社保衔接等突出问题，苏州提出每年形成至少1项“海棠新业”实事项目，通过清单化推进、滚动式实施，促进“有回应、见成效”，提升政策供给与需求侧之间的匹配度。 四是促进治理共治，将“流动人群”转化为“联动力量”。苏州探索把配送、快递、出行等服务数据与城市运行管理相衔接，推动新就业群体成为发现问题、参与治理的“移动力量”。同时，依托产业集群党建共同体，组织从业者参与供应链安全、文明宣传、秩序维护等志愿服务与行业自律，推动形成“组织联建、活动联办、工作联推”的协同机制。 发布会上，市道路运输行业党委、网约车行业党委、外卖配送行业党委、快递行业党委集中授牌，作为首批实体化运作的行业党委，将推进党员信息库、需求清单、项目清单等基础性工作，以行业协同带动治理效能提升。 前景——以制度化供给增强城市包容性，形成可复制的基层治理样本 业内人士认为，新就业群体治理的关键在于“看得见、联得上、服务稳、可持续”。苏州以阵地体系补齐公共服务短板、以行业党委提升组织化程度、以项目清单推动问题解决，有利于把分散的个体连接成可协同的治理共同体。随着服务点位完善、诉求回应机制成熟、行业自律强化，新就业群体将从“城市过客”逐步成为城市治理的参与者与受益者，为提升超大城市与特大城市精细化治理能力提供经验参考。
城市的温度体现在对每位劳动者的关注与回应；将新就业群体从“服务对象”拓展为“治理伙伴”，既需要便利的休息点和保障网，也需要制度化的表达渠道和权益安排。苏州以“海棠新业”十项举措为抓手，推动组织覆盖与服务供给协同发力，展现了基层治理从“管得住”向“服务好、共参与”的转变，也为建设更具韧性和包容性的现代城市提供了新思路。