问题:易地搬迁解决了群众“搬得出”的空间问题,但要实现“稳得住、能融入、可发展”,仍面临就业结构不稳、产业支撑不足、社区治理磨合期长以及“一老一小”等公共服务需求集中释放等挑战。
贵州作为全国易地搬迁规模最大的省份之一,搬迁人口基数大、安置社区体量大、群众来源多元,后续扶持既是民生工程,也是巩固拓展脱贫成果、推动县域高质量发展的重要一环。
原因:一方面,搬迁群众多数来自山区,原有生计方式与城市化、社区化生活方式存在转换成本,部分家庭受照护压力、技能短板等因素制约,难以稳定外出务工或进入技能要求更高的岗位。
另一方面,安置点多为集中社区,公共服务供给、物业管理、基层治理体系需要在短时间内重建完善,若治理与服务跟不上,容易影响群众获得感与归属感。
同时,社区发展若缺少集体经济与产业“造血”,对财政资金依赖度会较高,可持续能力亟待增强。
影响:贵州的实践表明,把就业增收作为核心抓手、以产业项目和社区治理作支撑,能够在较短周期内形成“收入提升—稳定居住—增强融入—激发内生动力”的正向循环。
数据显示,搬迁脱贫人口人均纯收入由2020年的11228元提高到2024年的16927元,增幅50.76%,年均增幅超过10%;搬迁脱贫劳动力就业率达96.2%,户均就业2.4人。
这些指标的改善,直接关系到不发生规模性返贫致贫底线的守牢,也为推动新型城镇化背景下的社会治理创新积累了经验。
与此同时,安置区商业用房使用率达95.7%,反映出安置社区从“居住功能”向“生活功能、发展功能”拓展的趋势,增强了社区活力与承载能力。
对策:围绕破解就业、产业、治理与服务的结构性难题,贵州以系统思维推进后续扶持,形成多点协同的工作格局。
一是以就业为牵引,形成“外出务工+就近就业”双轮驱动。
贵州着力稳住外出务工基本盘,提高劳务输出组织化程度,同时在安置社区布局就业帮扶车间、公益性岗位、零工市场等平台,解决部分群众因照护家庭、通勤距离等原因外出受限的问题。
截至目前,全省安置社区建成就业帮扶车间1383个,吸纳2.38万人就近就业;近5年累计开展就业技能培训约18.99万人次,通过提升技能与适配岗位,增强就业稳定性和抗风险能力。
二是以产业项目提升“造血”能力,强化社区内生动力。
贵州建立后续扶持项目储备机制,实行项目清单化、责任化推进,5年来实施后续扶持项目3321个,其中产业项目1378个,覆盖农产品加工、特色种养等领域。
产业项目累计分红1.44亿元、带动就业1.53万人,既增加了群众收入来源,也推动安置区与周边产业链、供应链衔接更紧密。
与此同时,通过盘活迁出地资源与安置区资产、提高商业用房利用效率,为社区提供稳定现金流和公共服务资金来源,降低“建而不用、用而不活”的风险。
三是以治理现代化增强融入感,夯实社区稳定基础。
贵州推广“一中心一张网十联户”等治理模式,推动驻村力量向安置社区覆盖,强化网格化服务和矛盾纠纷化解。
针对物业管理这一群众普遍关切的现实问题,贵州出台省级指导意见并推进实体化公司试点,在3000人以上安置社区中已有163个成立物业管理实体化公司,通过制度和市场化机制相结合,提升物业服务可持续性。
各地同时探索“交叉任职”“积分制”“智慧社区”等做法,提升公共事务协商能力和精细化管理水平,使“住进来”更快转化为“融进来”。
四是以公共服务兜底补短,聚焦“一老一小”提升生活品质。
贵州在22个万人以上安置社区开展社会化服务保障试点,通过盘活服务阵地、引入专业力量、形成多元供给,回应养老托育、健康管理、文化活动等集中需求,减少因照护压力导致的就业不稳定因素,提升群众在社区长期生活的信心与便利度。
五是以集体经济增强韧性,推动社区可持续发展。
通过政策与资金引导,贵州推动安置社区建立集体经济组织,提升自我发展能力。
当前全省91.18%的安置社区已成立集体经济组织,2024年集体经济收入达7.53亿元,为公共服务、基层治理与产业配套提供了更稳定的资源支撑,也为防范返贫致贫风险构筑了“缓冲垫”。
前景:从趋势看,易地搬迁后续扶持正从“补短板、保基本”向“强功能、促融合”深化。
下一阶段,贵州仍需在就业质量提升、产业链延伸、公共服务均衡与基层治理能力建设上持续用力:一方面推动技能培训与产业需求精准对接,提高稳定就业比例与劳动者收入增长空间;另一方面提升安置区产业项目市场化水平与风险管控能力,防止产业同质化和收益波动对群众增收带来影响;同时继续完善物业服务、社区公共服务与基层组织建设,促进搬迁群众在教育、医疗、养老、文化等方面享有更可持续的城市化生活保障。
随着县域经济发展、基础设施完善和公共服务体系更趋成熟,安置社区有望进一步成为承接产业、集聚人口、拓展消费的新空间,为乡村全面振兴与新型城镇化互动发展提供支点。
贵州在推动易地搬迁后续扶持工作中所取得的成效,充分体现了以人民为中心的发展思想。
从就业、产业、治理到民生保障的全方位举措,不仅确保了搬迁群众的物质生活改善,更重要的是帮助他们建立了稳定的社会融入和心理认同。
当前,脱贫攻坚已转向巩固拓展阶段,如何让搬迁群众在新的环境中扎根生长、创造美好生活,仍需要持续的政策支持和制度创新。
贵州的实践表明,只要坚持以高质量发展为统领,系统推进后续扶持工作,就能够将脱贫攻坚的伟大成果转化为乡村振兴的强劲动力。