十九世纪末到二十世纪初，英国和中国在喜马拉雅地区打得火热。英国那边的政策因为1857到1859年的印度反英起义彻底变了样，把统治策略都改了，特别是怎么对付那些土邦。这事儿直接影响了英国在喜马拉雅地区的布防。他们之所以要把锡金和不丹打下来，也是为了在南亚搞茶叶种植。 说回中国这边。1855年的时候，尼泊尔发动了第三次侵藏战争，西藏局面一下子就乱套了。清政府在西藏的控制力被严重质疑，特别是在第二次鸦片战争之后。西方国家开始盯着西藏这块肥肉了。后来《烟台条约》签下来，清政府终于意识到了西方列强的威胁。这个条约让英国在中国可以随便走动，给英国殖民者进西藏提供了方便。1876年的时候，西方探险的人越来越多。清政府面对西藏当地的强烈反对，真的是进退两难。最后只能在外交上让步了，这让西藏防线变得更脆弱了。 这个背景下，清政府慢慢明白得调整喜马拉雅地区的政策了，好保卫西藏不受列强侵犯。那时候中国不光要对付外部压力，内部也一大堆事儿。喜马拉雅地区的安全已经是关系到国家生死存亡的大事了。