近年来，自动驾驶成为重塑汽车产业格局与城市交通体系的重要方向。北京高级别自动驾驶测试、示范运营以及“车路云一体化”建设上走前列，但从“能跑、可试”迈向“可复制、可盈利、可监管”的规模化阶段，仍需在政策、场景、基础设施与跨区域协同上系统发力。北京市政协委员、北京新能源汽车股份有限公司产品中心副总经理曹琛围绕该关键跃迁提出建议，强调以更高等级自动驾驶（L3/L4）为突破口，推动商业运营与公共服务能力同步提升。 问题在于，当前自动驾驶应用仍以限定区域、限定车型、限定时段的示范为主，规模化车队运营与可持续商业模式尚未成熟；同时，个人消费市场对L3功能的需求正在增长，但涉及的准入、责任边界、道路运行规则等管理细则仍需更明确；在更大范围层面，京津冀具备产业链与市场优势，却在设施互联互通、标准互认、数据合规共享诸上仍存协同空间。如何将试点成果转化为稳定供给能力与产业竞争优势，是摆在行业与城市治理面前的现实课题。 原因主要集中在三上：一是安全与监管要求更高。L4级全无人运营对道路环境感知、远程监控、应急处置、运营冗余等提出系统性要求，监管模式也需从“审批测试”转向“持续评估+动态监管”。二是基础设施与平台能力需要匹配扩张。高级别自动驾驶不仅依赖车端能力，更需要智能路侧、云控平台、通信网络等协同支撑，扩区后对设施建设、运维保障、算力与数据治理的要求提升。三是商业闭环尚探索期。自动驾驶要服务通勤、接驳、货运等高频场景——需要稳定客流与成本结构——同时还要与公共交通、出租出行、文旅消费等体系形成互补，才能形成可持续的运营模型。 上述瓶颈若能有效破解，将带来多重影响：对市民而言，高级别自动驾驶有望在跨区通勤、机场与交通枢纽接驳、城市微循环等场景提供更稳定的出行选择，提升通达效率与服务可及性；对城市治理而言，“车路云一体化”与自动驾驶运营数据可为交通组织优化、道路精细化管理提供支撑，助力智慧交通与“双智”城市建设；对产业发展而言，规模化运营能加速技术迭代、推动供应链成熟，带动芯片、操作系统、感知与控制系统、电池与材料等关键环节升级，并形成具有示范效应的产业生态。 针对对策路径，曹琛建议以北京高级别自动驾驶示范区为依托，推动示范区扩区尽快落地，并在扩大的示范区域内探索全无人商业化运营，面向市民跨区通勤、机场接驳等需求组织规模化车队服务，在确保安全底线的前提下形成可复制的运营规则与服务标准。同时，鼓励整车企业与自动驾驶技术企业、出行服务商以及文旅景区等开展深度合作，围绕“产业联动、文旅结合”等方向拓展新业态，推动应用从单一交通工具试运行，走向多场景的综合服务供给。 围绕L3个人消费市场，她提出，《北京市自动驾驶汽车条例》已明确自动驾驶汽车可用于个人乘用车出行，下一步应加快推出面向个人用户的产品准入、上路运行管理政策与实施细则，进一步明确系统能力边界、使用条件、事故责任与数据记录等要求，形成可执行、可监管、可追溯的管理闭环，以释放市场需求并引导产业规范发展。对于L4规模化运营，她建议在通州、顺义等已扩大的示范区内，在安全可控前提下增加全无人车辆投放与运营范围，推动运营模型更快成熟。 在更大区域层面，曹琛提出，京津冀作为我国科技创新与先进制造的重要高地，具备协同发展新能源智能网联汽车产业的基础，应进一步释放协同创新潜力，打造世界级产业集群。具体包括：共建高水平科技创新体系，围绕国家重点产业科技任务，推动市级科技专项支持技术创新中心、重点实验室与产学研联合体协同攻关，聚焦芯片、操作系统、感知系统、电池材料等关键技术与产品模块，加快从科研突破走向规模化应用；加快一体化基础设施网络建设，研究制定区域充电桩、加氢站布局指引，在高速服务区、交通枢纽、物流园区等重点场景推动共建共享，并实现统一平台查询与支付；联合推进车路云一体化新型基础设施，在主要城市间高速公路、货运通道、城市环路等优先部署智能路侧设施，推进区域级车城网平台能力建设。 在数据与标准上，她强调保障数据安全的前提下，探索建立京津冀智能网联汽车公共数据专区，推动测试数据、高精度地图数据、交通流数据等在合规条件下有序共享；并在测试评价标准、示范运营规范、测试牌照等上推进一体化标准互认，降低跨域示范与产业落地成本。应用场景方面，可联合开通跨域自动驾驶货运或出行示范线路，推动机场、高铁站之间接驳示范，支持景区、工业园区、城市微循环等场景服务落地，同时环卫、公交、公务用车等领域推广新能源汽车与智能驾驶技术，形成“多场景牵引、多主体参与”的应用格局。 前景判断上，随着法规体系逐步完善、基础设施与平台能力持续补齐、产业链关键环节加速突破，高级别自动驾驶有望从局部试点进入更大范围的规模化运营阶段。能否在安全、效率与成本之间找到平衡，并形成跨区域可推广的标准与监管范式，将决定其对城市交通变革与产业升级的带动效应。京津冀若在协同创新、设施互联、数据治理与标准互认上率先形成合力，有望提升区域产业整体竞争力，为我国汽车产业转型升级提供更具示范性的实践样本。
在全球科技竞争日益激烈的背景下，自动驾驶技术已成为衡量国家科技创新能力的重要标尺。曹琛委员的提案既立足当下破解商业化难题——又着眼长远谋划区域协同——为京津冀打造世界级智能网联汽车产业集群提供了切实可行的实施路径。这诸多建议的实施效果，不仅关乎单个产业的发展，更将成为观察我国科技创新体系效能和区域协同发展水平的重要窗口。