这个春天，记者倪方方跟随省司法厅的调研组，把脚步迈进了连云港的山水之间。这一去，是要去看看那些藏在基层的法治新情况和新问题。比起很多地方还在摸索的阶段，灌云县可是个敢吃螃蟹的先锋。从2024年起，他们就把预防性的法治审核安排进了乡镇（街道）的工作中。灌云县司法局局长徐成告诉记者，当年的想法很简单，就是想从根子上少些信访、少些官司。要知道，当时那些地方可是行政复议纠错和败诉的“重灾区”。拿出去年灌云县的行政诉讼败诉案件来统计，光是乡镇（街道）一级就占了近七成。 在调研过程中，他们翻阅了一个很有意思的案子。当时有个储能电芯生产项目的投资补充协议，灌云县合法性审查中心的同志就发现了问题。协议里写着“未达税收约定需补齐差额”，这其实就是变相征税；还有“优先支持乙方开发建设”，这是在限制竞争。审核中心建议把这两条删掉或修改，几字之差就让协议合法了，也帮基层政府避开了法律风险。徐成说，现在乡镇（街道）办事没把握的时候，都会主动找审查中心把把关，这个意识可比以前强多了。 这股风气吹遍了连云港的每个角落。市司法局局长董桂军说，去年市里给所有乡镇（街道）都安排了审核人员，“有人审”的局面总算有了雏形。而且经过集中审核的事情都没出过错，既没被复议纠错也没败诉。调研组的同志说，乡镇（街道）可是法治政府建设的“最后一公里”，得主动出击去堵漏洞，“这事儿急不得”。 先行者也有先行者的难处。交流会上大家都说，案子越审越多、范围越扩越大，人手明显不够用。有的县才8个街道却只有4名持证人员。基层事务多到忙不过来，审核人员还得身兼数职干活儿。为了让这点有限的力量发挥大作用，有些县区开始琢磨片区协同审核、法律顾问统聘统管这些招儿。 调研的同志翻看了很多案卷后指出，这些问题都是摸索中容易碰上的坎儿。得好好研究研究片区协作机制怎么落实下去，还有反馈机制得完善起来才行。各地推进的进度不一样背后也有顾虑：提了法律意见就等于对原方案有意见；审核人员还怕担连带责任。结果办的件数就少了。 调研组的负责人最后强调说：“既要敢于说‘不’，更要善于说‘行’。”基层法治审核就是给政府依法行政把关的人，最大的价值就是保障老百姓的利益。“这个认识不能变！”审核人员不仅要敢于提意见防风险，还要会出主意当好参谋。 为了把好事办好，把基层法治审核推向深入该咋办？调研组给出了答案：良法是善治的前提。去年底省和连云港市签了共建协议，其中一个任务就是给基层法治审核工作立个法、把它法治化。《连云港市基层法治审核规定》已经被列入了今年的规章制定计划。调研组表示这是个一步一步往前走的事不可能一步登天。“咱们得把每一步走稳实了”，只有这样才能让基层法治审核真正发挥好“治未病、抓前端”的作用。