淄博市第十六届人民代表大会第六次会议近日召开，政府工作报告对过去一年工作进行总结，并对2026年高质量发展作出部署，围绕城市有机更新、生态宜居建设与城市管理效能提升等作出重点安排。
与会代表围绕民生保障、产业升级与城市治理等内容展开讨论。
市人大代表杜春霞提出，提升城市治理水平，应把握“全域协同、景城共生、以人为本”的方向，推动文旅发展更好嵌入城市治理体系，通过系统化、精细化治理提升城市品质与公共服务水平。
问题在于，随着城市功能不断叠加，文旅热度提升与客流增多对城市治理提出更高要求。
一方面，文旅区域往往兼具“景区—商圈—社区”复合属性，交通组织、环境卫生、公共安全、服务供给等环节相互牵连，任何一处短板都可能放大为游客体验下降、居民生活受扰甚至风险隐患。
另一方面，一些城市在推进文旅发展时，仍存在“重项目轻治理”“重流量轻承载”的倾向，导致公共空间使用效率不高、基础设施与服务能力跟不上、治理责任边界不清等问题。
要把文旅优势转化为城市综合竞争力，必须把治理能力建设摆在更加突出的位置。
原因在于城市治理正处于从“增量扩张”向“存量提质”、从“粗放管理”向“精细治理”转变的关键阶段。
随着城市更新进入深水区，老旧片区改造、公共空间再利用、绿色低碳转型等任务相互交织，单靠部门分割式推进难以形成整体效应。
同时，文旅产业具有季节性、节假日集中性与突发性特点，既考验城市基础设施的韧性，也考验应急管理与协同调度能力。
杜春霞提出的“全域协同”，实质上是推动规划、建设、管理、运营一体联动；“景城共生”，强调把景区治理融入城市治理，把游客需求与居民需求统筹考虑；“以人为本”，则要求政策制定和资源配置更多指向公共服务与生活品质提升。
影响层面看，文旅与城市治理良性互动，将带来多重综合效益。
对城市而言，城市有机更新与生态宜居建设同步推进，可改善城市形象与投资环境，提升公共空间品质，增强城市吸引力与凝聚力。
对居民而言，通过完善交通微循环、优化公共服务网点、加强环境治理与噪声控制等措施，有助于实现“旅游不扰民、繁华不拥堵、便利更可及”。
对产业而言，治理能力提升将推动文旅消费从“走马观花”转向“深度体验”，带动餐饮、住宿、商贸、文化演艺等业态升级，并以城市品牌效应吸引更多创新资源集聚。
对策上，应围绕政府工作报告提出的三项关键抓手，形成可落地、可评价的治理路径。
其一，以城市有机更新为牵引，推动“景区周边—重要街区—公共节点”系统改造，兼顾历史风貌保护与现代功能完善，补齐停车、慢行系统、无障碍设施、公共卫生间、城市家具等短板，提升空间承载能力。
其二，以生态宜居为目标，强化环境治理与绿色转型，推进景区及周边水系、绿地、街巷的综合整治，完善垃圾分类与环卫一体化机制，强化油烟、噪声、扬尘等治理，推动“看得见的整洁”与“体验得到的舒适”同步提升。
其三，以管理效能提升为保障，健全跨部门协同与数据支撑机制，完善客流预警、交通诱导、应急处置、市场监管、价格监管等联动体系，推动从“事后处置”向“事前预防”转变；同时加强基层治理能力建设，推动网格化管理与公共服务下沉，形成共建共治共享的治理格局。
前景判断上，淄博正处在城市品质提升与产业转型升级相互促进的重要窗口期。
随着群众对美好生活的需求持续提升，城市竞争从单纯拼资源、拼项目，逐步转向拼环境、拼服务、拼治理。
把文旅作为连接城市空间、公共服务与产业活力的重要纽带，推动“城带景、景兴城”的循环机制，有利于将阶段性热度转化为长期发展动力。
下一步，应在制度设计上进一步明确文旅区域治理责任体系，在公共资源配置上向高频需求与重点场景倾斜，在评价体系上更多纳入群众满意度、游客体验度与生态环境指标，推动治理体系和治理能力现代化不断迈上新台阶。
当烧烤炉的烟火气化作城市治理的晴雨表，当游客的笑脸成为衡量宜居度的新标尺，淄博正在书写"以文塑城、以旅兴治"的生动实践。
这座千年齐都的探索证明：真正的城市升级，从来不只是楼宇的高度，更是治理的温度与融合的深度。